365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱工业和信息化局2022年度法治政府建设情况报告

市司法局：

         2022年以来，我局推进法治建设工作在市委、市政府坚强的领导和市委依法治市办的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发＜法治政府建设实施纲要（2021-2025年）＞的通知》《中共福建省委全面依法治省委员会关于印发＜福建省法治政府建设实施方案（2021-2025年）＞的通知》《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱“法治政府建设年”实施方案》和省、市推进依法行政建设法治政府工作部署要求，持续深化“放管服”改革，积极推进工信法治政府建设示范创建，依法行政和服务企业服务发展能力得到进一步提升，为全市工业经济持续稳定增长提供有力支撑。1-10月，全市规上工业增加值增长25.9%，增速排名全省第一位。现将本局2022年推进法治政府建设工作情况报送如下：

一、主要工作和成效

（一）加强法治建设组织领导。一是党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责。局领导高度重视法治政府建设，始终把依法行政工作摆在全局工作的重要位置来抓。为切实加强我局法治政府建设工作的组织领导，成立了以局主要负责人为组长，分管领导为副组长，机关各科室、直属各事业单位负责人为成员的依法行政工作领导小组，下设办公室，依托政策法规和审批科，根据工作职能具体负责组织协调、监督检查等日常工作，明确局主要负责人为法治政府建设的第一责任人，形成一级抓一级，逐级抓落实的工作机制。二是领导率先垂范学法用法。一方面，局领导班子率先垂范，通过党组会议、党组理论学习中心组集体研讨等方式，带领局干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，提升干部职工依法行政的意识和能力；另一方面将学法用法列入局党组理论学习中心组学习的重要内容，先后组织学习《宪法》《中华人民共和国国防教育法》《节约能源法》《信访工作条例》和《保障中小企业款项支付条例》《反有组织犯罪法》《民法典》等法律法规，同时，开展自学和交流研讨，不断增强干部职工法治意识。三是聘请法律顾问，完善依法决策。为更好地做好依法行政工作，推行法律顾问制度，按照要求聘请福建润业律师事务所律师担任常年法律顾问，提供法律咨询服务，帮助解决相关法律问题，确保各项行政职能依法依规履行。

（二）全面推行依法行政，加强执法能力建设。一是按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，以规范行政审批、行政处罚、行政确认及便民服务事项为重点，充分对照法律、法规、规章及三定方案等规范性文件，对全局权责事项进行全面清理。根据相关法律、法规调整和上级下放、委托事项，及时调整行政审批和服务事项。目前市本级已无行政审批事项。二是严格执法。市电力执法办现配备两台执法记录仪，推行重大执法全程音像记录，严格执行2人以上执法规定和“亮证执法”制度，出示执法证件，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，通过文字、相片等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录并经局法规科审核，现场勘查并制作《勘查笔录》，拍摄事故现场相片，严格按照行政执法文书格式文本，完善文书格式，做到行政处罚案件文字记录合法规范，执法案卷也归档完整。及时在365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱工信局门户网站和宁德公共信用信息平台上公示电力行政执法案件办理等相关信息，并进行动态调整。三是加强行政执法能力建设。组织全市工信系统43人（市局11人）参加全省工信系统行政执法专业法律知识考试，全部通过考试。根据执法人员变动情况，动态调整行政执法人员名录库执法人员，公示本部门行政执法人员姓名、执法证号等信息。

（三）全面深化放管服改革，加强事中事后监管。一是积极认领、梳理行政许可事项和监管事项。全面完成4项行政许可事项、29条监管事项的认领、梳理工作，检查实施清单率梳理达100%。清理规范工程项目审批和特殊环节，下发《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱工业和信息化局关于进一步加快项目节能审查审批效率的函》督促各县（市、区）对发现问题和薄弱环节进行及时整改，并完善节能审查制度，积极采取提前预审、专家函审等方式，压缩节能审查用时，提高审批效率。二是及时公布《关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施意见》和《随机抽查事项清单》，动态调整三个库（监管对象名录库、行政执法检查人员信息库、专家名录库），成立“双随机”抽查督导工作小组，印发《双随机一公开实施细则》，按AB角相结合的原则确定监督检查人员。2022年共出动检查人员20人（次），检查企业10家。将执法监管与社会信用体系建设相结合。从项目核准、政策支持、特殊行业准入、荣誉授予等方面对失信被执行人进行限制，实施失信惩戒联动。同时，积极支持和鼓励工信领域行业协会制订并组织实施行业自律公约和职业道德准则，大力推动行业诚信建设，规范企业行为。三是严格落实《推行包容审慎监管执法“四张清单”制度》的规定。印发《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱工信局从轻处罚事项清单》和《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱工信局减轻处罚事项清单》，完成“四张清单编制工作”。

（四）完善依法行政制度，提升能力建设。落实行政规范性文件备案规定。做好规范性文件草案的公平、合法性审查工作，开展限制、排除公平竞争、与现行政策不符合的规范性文件审核工作，及时清理规范性文件。截至目前共备案规范性文件3件。推进行政决策科学化、民主化、法治化，建立政府法律顾问制度，聘请专职法律顾问，成立专家库。完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，本局所有决定书、协议书均听取本局法律顾问意见建议，充分发挥法律顾问在推进建设法治政府中的作用，有效地降低了法律风险。

（五）加强法治宣传，提高法治意识。 一是通过工信局门户网站和中小企业服务平台等，深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述；开展宪法法律进机关、进社区、进企业活动，宣传普及以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。每年开展普法进社区、进企业活动；积极开展综治平安、扫黑除恶、安全生产宣传等。二是按照普法规划部署，有序开展普法宣传教育。通过本局门户网站和中小企业服务平台等，宣传贯彻实施《节约能源法》《电力法》《安全生产法》等与工信职能有关的法律、法规、规章；通过开展“送政策送管理进企业”活动，及时将各种涉企法律、法规、政策，特别是各种惠企政策宣贯进企业。三是落实“谁执法谁普法”责任制工作。印发《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱工信系统“八五”普法工作方案的通知》（宁工信政法〔2021〕141号）的要求，制定我局普法责任清单，在“双随机一公开”执法检查过程中开展普法活动，将普法宣传教育融入执法检查过程中，扩大宣传的覆盖面和渗透力。四是运用新媒体开展普法工作。通过本局网站和中小企业服务平台、微信公众号及LED显示屏宣传普法相关内容，增进干部职工对“八五”普法重要性的认识。多次组织单位干部职工参与我局共建社区三元社区和碧山社区的宣传活动。

二、存在问题

（一）基层法治力量薄弱。面对工业企业的高速发展、日益复杂繁重的监管局面和任务，基层一线执法人员少，难以承担日常执法监管任务。个别县级电力执法办只有2名执法人员，行政执法“三项制度”推进难度较大，缺乏专业的法律专业人才，对规范性文件审查缺乏专业知识；同时，各县（市、区）工信部门现有的执法技术手段和装备条件相对落后，难以满足现实监管需要。

（二）普法阵地较为分散。本局网站和中小企业服务平台、微信公众号及LED显示屏等普法宣传媒介分散在各相关科室及直属单位，统一起来共同发挥普法宣传阵地的作用需多方协调，普法宣传的广度、深度受到了影响。

三、2023年工作重点

       下一步，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想和党的二十大精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，紧贴全市工业和信息化中心工作，强化举措，扎实作为，切实加强自身建设，规范行政权力运行机制，进一步落实行政执法“三项制度”，提高执法水平，持续优化法治营商环境，为全市工业和信息化高质量发展提供坚强的法治基础。我局将重点抓好以下几项工作:

（一）进一步深入贯彻落实习近平法治思想。把深入学习习近平法治思想与贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话、重要指示批示精神紧密结合起来，与学习党的二十大精神紧密结合起来，坚持党组理论学习中心组集体学法制度，每年至少举办2次法治专题讲座，丰富学习形式，提升工信干部运用法治思维开展工作的意识。加强法治宣传与道德教育相结合，通过法治专题讲座、行政执法实务专题培训等方式，不断加强工信相关法律法规的学习研究宣传，提高依法行政、依法决策、依法办事和服务企业的能力水平，以法治精神、法治思维、法治方式推动各项工作开展。

（二）进一步落实合法性审查和公平竞争审查。认真做好重大行政决策合法性审查工作，扎实推进依法决策、科学决策、民主决策。加强公平竞争审查，有序清理存量政策，及时纠正排除和限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场秩序。 

（三）推进依法行政建设。强化法制监督，健全行政决策机制，严格执法程序，规范行政行为，公正文明执法，严格执法责任，加强行政执法人员资格管理，创新执法监督管理机制，加强内部层级监督。进一步推进行政决策法制化，完善依法决策制度，落实重大行政决策合法性审查，规范审查程序，明确法律责任，强化决策程序的刚性约束。全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度，进一步完善行政执法程序，规范执法自由裁量权。进一步加大对行政执法的监督管理，做好行政执法“双随机”工作，加强重点领域执法，不断加强事后监管力度。

（四）严格落实“谁执法谁普法”责任。认真编制本单位2023年度普法责任清单，明确普法内容、对象等，对涉及工信相关法律法规和地方性法规规章加大宣传力度，加大宣传普及力度，严格落实“谁执法谁普法” 责任制，不断加强普法宣传力度，积极营造良好的法治宣传教育氛围。不断提高企业、社会对工信法律法规和地方性法规的知晓度。

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   2022年12月14日