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主要从四个方面加以限制:
一是实施主体只能是法律明确规定有冻结权的行政机关和法律授权有管理公共事务职能的组织;
二是冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当,即不能超过涉案的金额;
三是不得重复冻结;
四是冻结应当于作出冻结决定三日内向当事人交付冻结决定书。