中共365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱文化广电新闻出版局党组关于进一步加强作风建设从严管理干部的意见

宁文广新党组[2015]23号

中共365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱文化广电新闻出版局党组

关于进一步加强作风建设从严管理干部的意见

局机关各科室、直属各单位：

为认真贯彻落实全面从严治党要求，践行“三严三实”精神，大力弘扬习近平总书记在宁德工作期间倡导的优良传统作风，支持和鼓励干部以奋发有为、敢于担当的精气神投身“六新大宁德”建设，根据市委《关于进一步加强作风建设从严管理干部的意见》，并结合局党组2015年4月印发的《关于进一步从严管理干部的意见》及具体工作实际，特提出以下贯彻意见。

一、持续传承优良作风，进一步强化干部责任担当意识

1、加强干部思想政治教育。要认真抓好党员干部的思想政治教育工作，组织广大党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻习近平总书记对福建和宁德工作的一系列重要指示、《摆脱贫困》等重要着述，领会精神实质，掌握方法原理，指导工作实践。加强党员干部党性修养、组织观念和思想政治教育，大力弘扬“滴水穿石”的闽东精神、“弱鸟先飞”的赶超意识和“四下基层”的工作作风，牢固树立“功成不必在我”的政绩观、“一张蓝图绘到底”的事业观和“一切从实际出发”的工作观，进一步促进干部解放思想、更新观念，恪尽职守、勤奋敬业，干在实处、走在前列。

责任单位：局机关、直属各单位

2、认真履行管党治党责任。坚持把加强作风建设作为履行管党治党责任的重要抓手，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。各单位领导干部特别是主要负责同志要切实履行好从严管理干部的职责，坚持原则，敢抓敢管，在大是大非问题上不搞通融，在执行党的路线方针政策上不讲条件，对违反党的原则的人和事不留情面，对工作不力和作风不正的干部不姑息迁就，对出了问题的干部不包庇袒护。建立以支部为单位，每半年对本单位干部队伍思想作风状况进行一次专题分析，认真查找存在的突出问题，切实加以解决。严格执行谈心谈话制度，单位党政领导每年与班子成员及科室、直属单位负责人谈话不少于1次，领导班子成员每年与分管联系科室、直属单位班子成员谈话不少于1次。

责任单位：局党组、机关党委、人事科、监察室

3、努力践行“三严三实”要求。坚持把习近平总书记在宁德工作期间倡导的好思想好传统好作风贯穿到专题教育全过程，教育引导党员干部讲党性、重品行，讲规矩、敢担当，讲廉洁、守底线。坚持问题导向，落实边查边改，深入查找领导班子和干部队伍中存在的“不严不实”问题，综合施策、集中治理，加强跟踪问效，保证工作力度，着力解决为官不为、不敢担当、不愿负责等突出问题。坚持两手抓、两促进，把开展专题教育与改革发展稳定、文化事业产业发展各项工作结合起来，进一步激发广大干部的责任心、事业心、进取心，为推动科学发展跨越发展注入强劲动力。

责任单位：机关党委、人事科

二、不断完善抓落实机制，着力提高干部执行力

1、切实推动政策落实。坚决贯彻执行中央、省委方针政策，坚定不移落实市委、市政府决策部署，确保政令畅通、令行禁止。认真贯彻市委、市政府《关于进一步推动政策落实工作的意见》，拉清单、建台帐，每季度进行一次“回头看”，全力推动各项政策措施落地生根。增强领导干部法律意识，把法治教育纳入干部教育学习和培训计划，努力熟悉文化广电新闻出版法律法规政策，扎实推进依法行政，切实提高干部法治能力和综合工作水平。

责任单位：办公室、市场管理科

2、坚持责任落实机制。坚持“五个一”责任落实机制（一个具体问题、一条工作措施、一个挂钩领导、一个牵头单位、一个完成时限），重点任务、项目实行领导挂钩联系、首席责任人等制度，确保责任落实到人，工作任务落实到位。认真总结推广好的工作方法，通过定期召开通报会、分析会、现场推进会等形式，层层传导压力，保证重点工作按序时进度推进。对市委、市政府的工作部署和局里安排交办的重点工作，一般应在5个工作日内布置到位，并及时报告落实情况。

责任单位：各科室、直属各单位

3、完善绩效管理机制。加强和完善绩效管理工作，把有效落实市委、市政府重大决策部署和文化广电新闻出版重要工作任务作为绩效考评的重点，科学设置考评指标和分数占比，增强权重，注重运用督促检查工作成果，对工作落实不力的在考评总分中加大扣分力度，推动各单位履职尽责、求实求效。进一步完善绩效管理奖惩实施办法，把考评结果作为领导班子和领导干部政绩考核以及干部选拔任用、评先评优的重要依据，切实起到奖优、治庸、罚劣的作用。注重发挥纪检监察、人事、财务、统计等工作在绩效管理中的作用，进一步推进绩效工作的落实。

责任单位：办公室、效能办

4、坚持重心下移服务基层。深入开展“四下基层、四解四促”活动，认真落实“无会周”、“驻村入户三昼夜”、群众反映问题办理“路线图”等制度，着力打通联系服务群众的“最后一公里”。深入开展“三比一看”、“三转一加强”活动，实行“领导挂钩、市县联动、部门跟进”，对挂钩联系点、联系户、文化企业和项目开展精准帮扶。大力推行“一线工作法”，做到责任落实在一线、工作调度在一线、服务保障在一线、问题解决在一线。着力推进精准扶贫精准脱贫工作，强化责任担当，抓好工作落实，以久久之功取得扶贫攻坚更大成效。

责任单位：局办公室、直属各单位

三、坚持“好干部”选人用人标准，健全完善干部考核评价机制

1、坚持“好干部”选人用人标准。坚持“好干部”标准和“三严三实”选人用人要求，把选人用人的视野和重点放在深入推动文化产业事业发展，建设“六新大宁德”的主战场，倡导以发展论英雄、凭实绩用干部，优先从绩效考评、年度考核排名靠前和完成重点工作突出的单位选拔干部。树立注重基层、注重一线、注重实践的导向，优先选拔使用在服务项目、企业、基层一线实践中表现突出的干部。有计划选派优秀干部参与重点项目、重点工程、扶贫攻坚等重点工作，引导干部在基层一线提高本领、锤炼作风、展现作为。关心和爱护广大基层干部，注重用好各年龄段干部，大力宣传、表扬和奖励锐意进取、奋发有为的好干部，推动形成学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。

责任单位：人事科

2、加强干部岗位履职情况的考核评议。依据《福建省公务员考核办法（试行）》、《福建省实行聘用制事业单位工作人员考核办法（试行）》、重点加强对局机关科室负责人和直属单位科级领导岗位干部职责履行情况的考核，要求对每月完成工作情况、存在问题及下一个月计划列出清单，每季度由单位分管领导或主要领导主持，对履职情况听取一次汇报，总结分析阶段性目标任务完成情况并报告局主要领导。年度目标任务完成情况结合年度考核进行，集中开展述职述廉并接受评议，评议结果作为干部考核评价的重要依据。强化评议结果运用，对评议结果靠前的，优先提拔重用、列入后备干部；对评议结果相对靠后的，及时进行谈话提醒、诫勉教育；对评议结果达不到规定要求的，取消评先评优资格，视情予以岗位调整并且不得提拔重用；对考核评议中发现的问题要及时通报、督促整改。

责任单位：人事科、办公室

3、认真执行干部能上能下若干规定。认真贯彻执行《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，结合实际制定完善调整不适宜担任现职干部的制度，加大领导干部问责力度，对组织认定为不适宜担任现职的干部坚决及时进行调整。对年度考核、群众评议、任职考察等测评、评议中优秀和称职得票率达不到三分之二或不称职得票率超过三分之一的，经组织认定为不胜任现职岗位的，进行岗位交流、改任非领导职务等组织调整；认定为不称职的，视具体情况作出免职、降职等组织处理。

责任单位：人事科、监察室

    四、严格落实问责问效，促进行政效能提速

1、大力推行“马上就办”。严格执行办事公开制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、责任追究制等制度，切实提高服务发展的行政效能。规范直属单位公共文化服务和市、县、乡、村公共文化服务体系、服务机构运行机制，全面推行标准化管理，进一步提高服务质量和水平。

责任单位：办公室、直属各单位

2、全力推进简政放权。深化行政审批制度改革，严格落实规范行政审批行为的有关法规、文件要求，全力推进简政放权，实现审批职能的调整和集中，将各科室的行政审批事项集中到文化市场管理科（审批科）办理，设立文化广电新闻出版局办事窗口，并与行政服务办事大厅对接，做到窗口统一受理，统一办理，统一送达。全面清理行政审批事项，目前我局共有行政权力157项（其中新闻出版广电类67项），所有行政审批事项都要录入当地行政服务中心，逐项公开审批流程，以标准化促进规范化。进一步探索建立市县两级事中、事后监管体系，开展加强对市场主体服务和监管的试点工作，加快推进福建省网上办事大厅互联与应用工作，在省网上办事大厅发布办事指南，全面开通“三星”以上网上办事服务。

责任单位：市场管理科、办公室、效能办

3、严格落实问责问效规定。严格执行《福建省机关效能建设工作条例》《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱机关工作人员效能问责实施细则》等制度规定，加大对不作为、慢作为、乱作为等现象的整治力度。加强对局机关科室和直属事业单位人员工作期间的明察暗访和效能问责工作，严禁在上班时间玩游戏、看视频、网络购物、炒股票等，不定期开展效能检查，对抽查到未经请假或没有正当理由不在岗的人员作为旷工处理并进行效能告戒，对发现不遵守机关规章制度的人员，要采取组织谈话、批评教育、效能告戒、取消评优评先等措施，强化监督管理。对群众反映强烈的经常迟到早退、脱岗溜岗、“门难进、脸难看”、工作作风散漫、责任心不强以及个别干部纪律观念淡漠等问题，要严肃查处，并追究主要负责人及相关人员的责任，情节严重的依据有关规定严肃处理。强化社会力量监督，注重发挥机关效能建设监督员作用，鼓励社会公众投诉机关效能问题，督促相关单位整改落实，对反映问题属实的投诉人予以相应奖励。

责任单位：效能办、监察室、人事科

五、进一步加强党风廉政建设，确保干部干净干事

1、认真落实“两个责任”。 坚持把纪律和规矩挺在法律前面，把选好用好干部、从严管理干部作为履行主体责任的关键，强化监督执纪问责，进一步净化政治生态。领导干部要带头以身作则，推动干部监督管理工作责任制的落实，单位负责人、领导班子成员和部门负责人要加强督促检查，做到一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。坚持“一案双查”和责任倒查制度，对违反党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性严重腐败案件的，对中央和省委巡视组反馈和移交的问题不整改、不查处的，既严肃追究当事人责任，又追究党委主体责任、纪委监督责任和领导责任，并对典型案件进行通报曝光。

责任单位：机关党委、监察室、直属各单位

2、规范权力运行机制。认真贯彻民主集中制，凡属重大人事任免、重大问题决策、重大项目安排、大额度资金使用等“三重一大”事项，必须由党组集体讨论决定，实行“一把手”末位发言制，加强对党员干部特别是“一把手”用权的规范约束。建立部门权力清单、责任清单、负面清单制度，制定行政权力运行流程图，明确部门职责权限，强化行政权力廉政风险点防控。建立重大行政决策责任倒查机制，对违反决策程序、出现重大行政决策失误、造成重大损失的，严格追究责任。

责任单位：人事科、监察室

3、加强对重大事项的请示报告。进一步贯彻执行局重大事项请示报告制度，凡属规定的重大事项，必须由科室负责人和直属事业单位负责人以书面、电话或口头方式，提前报送局办公室或人事科，由办公室或人事科报送局主要领导阅示。属报告事项的，可使用书面、电话或口头报告形式，直接向局办公室或主要领导报告。局机关领导、科室负责人和直属事业单位领导班子必须保持24小时通讯畅通。严格规范个人有关事项报告工作。

责任单位：办公室、人事科

4、加强干部日常管理监督。坚持严格要求与关心爱护相结合，推进从严管理监督干部常态化，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。建立健全干部日常管理监督机制，强化纪律约束，严守职业道德，严格遵守廉洁自律各项规定，严格遵守机关各项规章制度，严格上下班签到和请（休）假制度，对局机关、直属事业单位人员旷工和请（休）假情况每半年公布一次，明确因病、事假累计超过3个月及以上人员不确定为优秀等次，因病、事假累计超过半年及以上人员不参加年度考核，进一步严格年度考核等次，严格规范考核结果的使用，执行好把考核结果作为调整干部职务、级别、工资以及奖励、培训、辞退依据的规定。落实干部监督工作联席会议制度，每半年对干部监督工作情况进行一次汇总，定期分析、研判，提出有针对性的改进措施，防止“小毛病”演变成“大问题”。 

责任单位：办公室、人事科、监察室

5、持之以恒纠正“四风”。建立健全作风建设常态化监督检查机制，认真抓好中央八项规定精神的落实，把顶风违纪问题作为纪律审查重点，严防“四风”反弹。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处发生在群众身边的腐败问题，维护群众利益。从具体问题抓起，抓住重要时间节点开展监督检查，及时发现问题，督促整改，铁面执纪，严肃查处、通报、曝光违纪违规行为。加强在编不在岗干部的清理整顿，规范和控制抽调（借用）干部行为，严防财政供养人员“吃空饷”现象。

责任单位：监察室、人事科

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2015年10月26日