一、 2019 年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　 2019 年， 全市深入贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话和给寿宁下党乡乡亲们的回信精神，认真落实中央“六稳” 工作部署， 积极应对外部环境复杂多变的不利影响， 坚持高质量发展落实赶超， 全市经济保持高位运行、 质效提升的良好态势， 市四届人大四次会议批准的 10项主要经济指标中有 8 项指标增幅居全省前列。 全市生产总值2451.7 亿元、 增长 9.2％， 增幅居全省设区市首位， 提前一年完成赶超目 标， 其中: 第一产业增加值 313.33 亿元、 增长 3.8％，第二产业增加值 1256.01 亿元、 增长 12.2％， 第三产业增加值882.36 亿元、 增长 7.1％。

    （ 一） 产业支撑坚实有力， 发展质效持续提升

　　  规上工业增加值增长 14.6％， 增幅高于预期目 标 2.6 个百分点， 居全省设区市首位。 四大主导产业全面发力， 增加值增长 37％， 对规上工业增 加值贡献率达 127.1％； 上汽宁德基地仅 17 个月 建成投产， 再次刷新“宁德速度”。 高技术产业增加值增长 43.5％， 占规上工业增加值比重达 31.7％， 同比提高 5 个百分点； 工业用电量 137.59 亿千瓦时、 增长 22.9％， 工业税收 112.81 亿元、 增长 34.8％， 增幅均居全省首位。 宁德时代获评全国智能制造标杆企业， 挂牌创建福建能源器件科学与技术创新实验室； 三祥新材获批创建省锆材料工程研究中心， 力捷迅药业获批创建省高端药物制剂山海协作创新中心。

     服务业增加值增长 7.1％。 总部经济发展实现新突破， 成功引进正威东南总部、智享无限总部。 港口货物吞吐量突破 4000万吨、 集装箱吞吐量突破 13 万标箱、分别增长 22％ 和 35％。全市接待游客 3838 万人次、 旅游总收入 437 亿元， 增长 18％ 和 27％。电子商务网络零售额 216 亿元、 增长 32.2％， 屏南、 古田入选国家电子商务进农村综合示范县名 单。 消费市场总体平稳，社会消费品零售总额 675.9 亿元、 增长 10.4％。

     农林牧渔业增加值增长 3.9％。 乡 村产业振兴迈出新步伐，八大特色农业产值 526 亿元， 占农林牧渔业总产值 94％； 其中渔业增长 5.2％， 林业增长 2.2％， 畜牧业受非洲猪瘟、 环保整治等影响下降 5.3％， 中药材增长 11.0％， 按现价计算茶叶增长 12.3 ％、 食用菌增长 5.8％、 水果增长 7.4％、 蔬菜增长 6.6％。 霞浦入选国家城乡 融合发展试验区。 古田食用菌、 福安葡萄、 福鼎黄栀子入选中国特色农产品优势区。 新增农业产业化国家重点龙头企业 2 家、 国家农业产业强镇 2 个、 国家现代农业产业园 1 个、设施农业面积 9598 亩、“三品一标” 认证产品 55 个。

　　（ 二） 项目 建设扎实推进， 发展后劲持续增强  

　　固定资产投资增长 6.8％。 制造业投资增势强劲， 同比增长26.7％， 拉动固定资产投资增长 7.3 个百分点。 300 个在建市重点项目 完成投资 685.1 亿元， 超年度计划 11.8％， 其中 19 个在建“重中之重” 项目 完成投资 238.5 亿元。 全年新增“五个一批”项目 1581 个， 超年度计划 5.4％， 总投资 4562 亿元， 宁古高速公路、 霞浦时代一汽一期、 福鼎邦普产业园、 安吉上汽宁德物流中心、 365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱妇幼保健院（ 儿童医院） 等 347 个项目 顺利开工；上汽宁德基地及配套供应商、 宁德汽车城（ 三屿） 互通、 思客琦 智能装备、 漳湾作业区 7 号泊位、 宁德疏港路（ 蕉城段）、 东湖塘二十五孔闸除险加固二期等 303 个项目 顺利竣工。

    超额完成千亿招商目 标， 全年共签约产业项目 336 个、 总投资 1185.32 亿元， 其中工业项目 172 个、 总投资 608.55 亿元， 服务业项目 164 个、 总投资 576.77 亿元。 四大主导产业招商项目 总投资385.92 亿元， 占工业招商总投资的 63.4％， 尤其正威铜基材料、 福浦铜铝加工等项目 签约落地， 填补了 我市铜产业精深加工的空白。 新签约项目 履约率达 76.8％， 动工率达 56％。

　　（ 三） 开放合作成果丰硕， 发展协同持续深化  

　　进出口 总值预计 418 亿元， 增长 18％， 增幅高于预期目 标12 个百分点， 居全省设区市首位， 其中出口 278 亿元、 增长 28％。 大宗产品出口 快速增长， 水产品、 锂电池出口 预计分别增长22％ 和 268％。 实际利用外资 1.41 亿元、 增长 17.2％， 增幅高于预期目 标 12.2 个百分点， 青拓实业、 屏南瑞幸咖啡等制造业领域利用外资 0.87 亿元， 占实际利用外资的 61.7％； 新设外商投资企业 20 家， 累计合同外资 17.86 亿元、 增长 199.7％。 提前一年完成整体通关时长减半任务， 三沙港区扩大开放通过国家级验收。

　　主动融入闽东北协同区发展， 组织实施年度重大协作项目 34个， 宁德（ 福安） 至福州长乐机场城际铁路前期工作取得积极进展。 山海协作进入新阶段， 主导产业链项目 加快向周边县域延伸布局， 福鼎邦普产业园、 霞浦时代一汽、 古田杉杉、 屏南时代、寿宁镁合金、 周宁及柘荣不锈钢产业园等一批产值几十亿、 上百亿的大项目 相继落地或投产， 已实现主导产业各县（ 市、 区） 全覆盖， 产业“裂变” 与协同效应逐步显现。

　　（ 四） 财政金融高质量增长， 发展环境持续优化

　　 一般公共预算总收入 221.58 亿元、 增长 10.3％， 地方一般公共预算收入 126.8 亿元、 增长 5.3％， 增幅高于预期目 标 4.3个和 0.3 个百分点， 均居全省设区市首位。 财政收入质量向好向优， 在锂电新能源、 不锈钢新材料等主导产业税收增长拉动下，一般公共预算总收入中税收收入 194.93 亿元、 增长 13.4％， 地方收入中税收收入 100.16 亿元、 增长 9.3％， 税性比重分别达 88％ 和 79％， 高于全省平均水平 4.4 个和 6.6 个百分点， 均居全省设区市首位。 减税降费政策有效落实， 全年新增减税降费 29 亿元。

    金融机构本外币 存贷款余额双双突破 2000 亿元， 增长 11.5％ 和 15.1％， 增幅均居全省设区市第 2 位。 金融服务实体经济力度加大， 11 月 末制造业贷款余额 128.59 亿元、 增长 25.7％， 制造业票据承兑汇票余额 234.36 亿元、 增长 59.8％； 小微企业贷款余额比年初增加 13.13 亿元、增长 8.4％。 金融不良贷款率 1.16％， 比年初下降 0.52 个百分点， 创近年来新低。 国家普惠金融改革试验区获批创建。 政务服务事项网上可办率达 96％， “一趟不用跑” 和“最多跑一趟” 事项占市级行政审批和公共服务事项比例达 96.79％。 地级市综合信用指数全国排名 从上年初第 223 位上升到第 76 位。

　　（ 五） 社会民生加大投入， 发展成果持续共享  

　 　城镇居民人均可支配收入 35887 元、 增长 9％， 农村居民人均可支配收入 17804 元、 增长 10.3％， 增幅高于预期目 标 0.5 个和 1.3 个百分点， 居全省第 1 和第 2 位。 全市民生支出 267.08亿元， 占一般公共预算支出比重的 78.5％。 完成造福搬迁 1875人， 古田、 屏南、 寿宁实现脱贫“摘帽”， 453 个建档立卡贫困村脱贫“退出”， 现行标准下贫困人口 全面脱贫。 新增教育学位 1.9万个、 医疗床位 621 张。 全市城镇新增就业 3.16 万人， 城镇登记失业率 2.69％， 低于控制目 标 1.31 个百分点。 城乡 居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达 98.63％、97.55％。 建成保障性安居工程 1481 套， 累计配租配售 3.25 万套。 居家养老服务照料中心覆盖所有街道和中心城区乡 镇， 农村养老服务设施覆盖率达87.69％。

     海上养殖综合整治全面展开， 清退禁养区渔排 20 万口、 占总任务 92％， 提前完成藻类清退任务。 新建安全生态水系 50 公里， 出台全省地级市首部水流域保护法规， 穆阳溪全国首创 “智慧河湖”。 中心城区黑臭水体整治取得阶段性成效。 完成 80 个大气环境精准治理减排项目， 中心城区空气质量达标天数比例 98.4％。 成功创建国家森林城市， 造林绿化 6.24 万亩， 封山育林 24.43万亩， 森林抚育 30.67 万亩。 全市所有乡 镇建成污水处理设施，所有行政村完成改厕、 改水和垃圾治理。

　　总体看， 全市经济社会发展保持向好态势， 较好地完成了 市四届人大四次会议批准的各项目 标任务， 但仍有部分指标增幅与预期目 标还存在差距， 需要我们采取有力措施加以解决。

　  　二、 2020 年国民经济和社会发展目标与任务  

　　  2020 年是全面建成小康社会和实施“十三五” 规划收官之年，也是我市撤地设市二十周年， 完成好全年目 标任务意义重大。 市政府工作报告提出的主要指标预期目 标为： 全市生产总值增长 9％ 左右； 规上工业增加值增长 12％ 以上； 一般公共预算总收入增长 6％， 地方一般公共预算收入增长 3％； 固定资产投资增长 7.5％ 左右； 进出口 总值增长 10％； 实际利用外资增长 5％； 社会消费品零售总额增长 9.5％； 城镇登记失业率控制在 4％ 以内； 城镇居民人均可支配收入增长 8.5％， 农村居民人均可支配收入增长 9％； 完成年度各项节能减排任务。

     为完成好以上目 标任务， 必须紧紧围绕中央和省委、 市委的决策部署， 深入实施“一二三” 发展战略， 统筹抓好“六稳” 工作， 重点推进六个方面工作:

　　（ 一） 做强产业支撑， 释放高质量发展新动能。 坚持工业与服务业“双轮驱动”， 推进重大产业项目 加快投产达产， 持续加大产业招商， 形成强有力的增长新动能。

     保持工业快速发展势头。 锂电新能源产业重点加快三都澳新区及车里湾、 漳湾、 七都、 东侨四个片区建设， 推动宁德时代二期、 新能源科技二期、 厦钨一期等全面达产， 加快时代一汽一期、厦钨二期、 青美能源动力电池材料、 国泰华荣电解液、 罗兰蒂锂电池新材料等项目 投产， 力争建成宁德第二个千亿产业集群； 新能源汽车产业重点推动上汽宁德基地及配套供应商项目 加快达产， 力争全年实现产值超百亿元； 不锈钢新材料产业重点推动青拓不锈钢无缝钢管一期、 不锈钢设备制造等系列项目 投产达产，推动存量产能扩产增产， 力争实现产值 1350 亿元； 铜材料产业重点推动中铝铜冶炼全面达产， 力争实现产值 170 亿元。 加大传统产业技改升级和智能化改造， 引 导参与主导产业链配套， 激发传统产业新活力。

      推进服务业提档升级。 重点抓好正威东南总部、 智享无限总部等项目 落地运营。 推动安吉上汽宁德物流中心、 喜百年物流仓储中心一期等项目 加快投运， 力争货物周转量增长 7％ 以上。 引导重点景区向综合型景区转型， 加快旅游小镇建设， 力争全年接待游客总人数和旅游总收入分别增长 13％ 和 16％。鼓励有条件企业实施主辅分离， 推动蕉城大润发超市、 爱琴海购物公园等大型商贸综合体投用， 加大“个转企”“小升规” 引 导工作， 力争全年新增限上商贸企业 80 家以上。

      大力推进产业招商。 聚焦山海协同、 补链壮群， 继续实施千亿招商计划， 制造业招商重点聚焦锂电池构件、 汽车构件、 铜深加工等领域， 鼓励各地加大“筑巢引 凤”， 引 入职业招商和运营团队， 推进园区整体招商， 打造一批百亿级专业化的配套产业园。现代服务业招商重点聚焦总部经济、 物流、 供应链、 产业基金、研发设计等领域， 鼓励制造业企业、 金融机构和投资公司等设立区域总部或结算中心。 抓好签约项目 落地， 确保新签约项目 当年履约率达 50％ 以上、 动工率达 30％ 以上。

　　（ 二） 推进乡 村振兴， 构建城乡 融合新格局。 深入贯彻习近平总书记给寿宁下党乡 乡 亲们的回信精神， 持续巩固脱贫成果，抓实乡 村产业， 推动城乡 融合， 促进乡 村振兴和农业现代化。

     做强“8＋1” 特色产业。 坚持“五化” 路径， 大力推进“龙头企业＋ 合作社＋ 家庭农场（ 农户 ）” 发展模式， 推动特色产业集中连片、 规模发展。 建设农产品标准化示范基地 30 个、 农产品产地初加工中心 77 个， 新增农业产业化市级龙头企业 50 家、 农民合作社示范社 20 家、 家庭农场 30 家以上。 推进农旅融合发展，支持农家乐、 森林人家、 水乡 渔村等各类休闲农业示范创建。 大力发展循环生态农业， 促进生猪产业控量提质， 完成 20 个生猪生态养殖项目 建设。 新增绿色食品、 有机农产品和农产品地理标志20 个以上。

     深化农业农村改革。 加强农村土地承包经营权信息平台 建设。 深化蕉城、 福鼎农村集体产权制度改革国家试点， 探索农村集体经济发展的新模式新路径。 持续深化集体林权制度改革， 稳步推进重点生态区位商品林赎买工作。 打造金融支持乡 村振兴示范点， 支持地方金融机构发行小微企业、“三农” 专项金融债， 支持农业龙头企业发行农村产业融合发展专项债券。 进一步扩大林权、 海域使用权、 农村“两权” 抵押贷款规模， 大力推广政策性涉农保险业务。 安排一定比例用地指标保障乡 村振兴新增建设用地需求。

      促进城乡融合发展。 支持霞浦国家城乡 融合发展试验区加大改革探索。 推动周宁、 柘荣实现脱贫“摘帽”， 对脱贫的 7.2 万贫困户 在攻坚期内继续予以帮扶， 确保稳定脱贫不返贫。 开展县乡村三级物流体系试点建设， 加大农村路网提升改造， 新建农村公路 160 公里。 实施宁德输变电工程及城乡 电网改造， 新建 110 千伏输变电线路 260 公里、 乡 镇变电站 15 座。 加快福鼎、 柘荣城乡 供水一体化项目 建设， 农村自 来水普及率提高到 90％。 改善提升84 所乡 村小规模学校和乡 镇寄宿制学校办学条件， 城乡 教师交流比例不低于 10％。 发挥乡 村振兴指导员 作用， 推行科技特派员制度、“十百千万” 专家服务乡 村振兴行动计划， 鼓励人才向农村基层一线聚集。

　　（ 三） 坚持项目 带动， 扩大重点领域投资。 把项目 建设作为经济工作的重要抓手， 实施在建市重点项目 300 个， 年度计划投资 661.2 亿元， 计划开工市重点项目 90 个、 竣工 90 个， 全年新增“五个一批” 项目 1200 个， 增强高质量发展后劲支撑。

      加大制造业投资。 集中精力推进福鼎邦普产业园、 霞浦时代一汽一期、 宁德时代三期、 鼎盛精品钢一期、 青拓不锈钢冷轧及深加工配套项目 等一批“重中之重” 工业项目 建设， 开工建设宁德时代四期、 新能源科技三期第二批和四期、 宁德时代创新实验室一期、 厦钨三期、 正威铜基材料、 福浦铜铝加工、 奥展不锈钢产业示范园二期等项目。 实施省市重点技改项目 35 个。 争取宁德时代储能、 青拓集团重大产业链项目 用海取得突破。 加大重点工业园区的整合提升， 完善园区道路、 地下管网、 供水供电、 污水集中处理等配套设施建设。

    扩大基础设施投资。 开工建设宁上高速霞浦至福安段、 宁德（ 福安）至福州长乐机场城际铁路先行段及漳湾作业区 18-21 号、鼎盛精品钢项目 配套码头泊位等工程， 加快宁古高速主线、 三都澳深水航道二期工程及湾坞作业区 8 号、杨岐作业区 16 号泊位等项目 建设， 建成沙埕湾跨海通道工程、 衢宁铁路宁德段、 上汽基地铁路专用线、 海西天然气二期管网宁德段。 开工建设宁德核电5-6 号机组、 霞浦海上风电项目， 加快霞浦核电、 周宁抽水蓄能电站、 城乡 输变电及屏南灵峰、 东峰尖风电场等项目 实施。 推进宁德连城路、 福鼎滨海大道、 赛江流域防洪三期工程、 福鼎溪头水库、 福安溪尾水库、5G 通讯基站等重大市政、 环保、 水利、 信息设施建设。 做深做实基础设施项目前期， 争取更多地方政府专项债支持。 组织推进特色小镇、 农村公路等投资工程包实施。合理促进房地产投资。 坚持“房住不炒” 定位， 

     合理加大库存较低区域的住房用地供给， 重点推进宁德世茂璀璨悦辰、 福安世茂云澜小区、 中建中央公园等一批年度投资 5 亿元以上房地产开发项目建设。 开工建设保障性安居工程 800 套， 加快蕉城区署前路棚户 区、 金涵片区、 霞浦野猫岭“三旧”、 屏南中心片区改造及三屿新区安置小区等项目实施。

　　（ 四） 深化开放合作， 增强区域经济竞争力。 发挥三都澳湾区发展规划的引 领性作用， 优化沿海和山区资源配置，拓展山海协作，扩大对外开放，全面提高开放型经济水平。

     高标准推进湾区发展。 做大做强三都澳核心， 统筹联动福宁湾、 沙埕湾开发， 重点聚焦产业协同互补、 基础设施互联互通、要素资源双向流动， 推动产城港融合发展， 构建紧密协作的湾区产业带、 城镇圈、 港口 群。 进一步提升中心城市“首位度”， 加快推进三都澳新区路网、 防洪防潮等基础配套工程， 高标准建设好宁德锂电新能源小镇和车里湾产城融合示范区， 推动中心城市“北展南延、 东扩面海”。 深化沿海山区协作， 推动结对县域共同制定“一揽子” 协作计划， 推动沿海山区共同招商、 共建产业园区，构建山海紧密型的产业共同体。 开工建设屏南时代三期、 古田杉杉二期、 寿宁三祥科技园二期液态金属、 镁合金、 古田宁达汽配产业园等项目， 建成投产周宁、 柘荣不锈钢产业园、 屏南时代二期， 增强山区发展内生动力。

     持续扩大对外开放。 积极搭建“一带一路” 经贸合作平台，加强与沿线国家和地区在制造业领域合作， 助推优势制造业产能“走出去”。 继续开展“宁德品牌海丝行”， 鼓励出口 企业到境外建立海外仓、 展示服务中心， 重点跟踪服务锂电池、 汽车整车、机电、 水产等大宗产品出口， 引 导企业做好贸易摩擦风险防范，促进出口 较快增长。 积极复制福建自 贸试验区建设经验， 推动权力清单和责任清单改革。 争取漳湾作业区获准正式开放， 加快宁德国际物流中心（B 保） 建设报批工作。

     优化提升营商环境。 继续深化简政放权， 进一步降低制度性交易成本。 全面落实“一趟不用跑” 和“最多跑一趟” 办事清单，实现审批即办事项比例达 50％ 以上， 企业开办时间压缩至 2 个工作日。 全面推行“一窗受理、 集成服务”， 比例提升至 80％。 加强“i 宁德” 平台建设及推广工作， 实现政府服务协同化、 企业服务高效化、 公共服务便利化。 推进工程建设项目 审批横向纵向信息系统互联互通。 加大实体经济信贷支持， 增加制造业中长期贷款， 全力推进国家普惠金融改革试验区创建， 力争全年新增贷款 240 亿元。

　　（ 五） 聚焦重点难点， 建设宜居美好家园。 牢固树立“绿水青山就是金山银山” 理念， 坚决打好污染防治攻坚战， 补齐生态环保短板， 提升城乡 宜居品质。

     全力推进污染防治攻坚。 扎实做好中央第二轮生态环保督察问题整改。 加强水环境综合治理， 有序推进交溪、 霍童溪等主要流域综合整治， 新建安全生态水系 55 公里； 深入推进三都澳海域水环境综合整治， 全面完成禁养区内海上养殖清退。 坚持臭氧和PM2.5 协同控制， 加强工业污染源防控， 重点做好漳湾冶金产业园、 湾坞工贸集中区氮氧化物和挥发性有机物排放削减工作， 实施大气环境治理减排项目 80 个。 建立耕地土壤环境质量分类清单， 推进土壤污染风险管控和修复， 加快市工业废物综合处置中心二期建设。

     构筑绿色发展体系。 完成市、 县国土空间规划和全市“三线一单” 编制， 形成有效的国土空间和生态环境管控体系。 全面推进合成革、电机电器产业绿色制造， 组织实施 10 个节能改造项目。积极推动小而散的传统工业“腾笼换鸟”“退城入园”， 盘活出清低效用地。 持续推进畜禽粪污资源化利用， 继续实施化肥农药使用量零增长行动和地力提升工程。 加强企业环境信用评价， 逐步完善环境信用动态调整、 修复和奖惩退出机制， 强化绿色金融和 环境信用评价联动。

      提升城乡人居环境。 高标准推进大门山公园改造， 启动镜台山栈道、 东湖明月 公园、 赤鉴湖公园三期等项目 建设， 推进中心城区重点路段立面整治提升。 加大老旧小区整治， 重点抓好 2 个省级试点小区改造， 打造样板工程。 全面推行中心城区生活垃圾分类。 大力推进中心城区水系综合治理， 全面消除中心城区黑臭水体， 全市新建污水管网 90 公里、 雨水管网 80 公里。 完成自 然村户 厕改造 1.3 万户 以上， 新建改造乡 镇公厕 48 座、 农村公厕148 座， 基本实现所有行政村有一座水冲式公厕目 标； 推进村庄房前屋后整治， 规范新建农房， 基本消除铁路、 高速公路及旅游公路沿线农村违章搭盖。

　　（ 六） 顺应民生期待， 提升群众幸福指数。 坚持以人民为中心的思想， 下大力气推进民生补短板， 办好年度为民办实事项目，不断提升群众的获得感、 幸福感和安全感。

     推进教育协调发展。 新建 12 所公办幼儿园， 建成投用宁德一中新校区等 46 个教育项目， 全年新增学位 1.96 万个。 抓好城镇小区配套幼儿园整改， 全面消除义务教育学校 56 人及以上“大班额”、 严格控制 51-55 人班额比例。 做好 3 所创建一级达标高中校迎检工作， 继续开展第二批365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱名 师、 名 校长、 学科带头人培养， 启动365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱教师进修学院新校区建设。 深化职业教育教学改革， 对接主导产业需求， 推进校企合作、 产教融合， 启动建设365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱职教园。 建成宁德师院二级医学院项目， 引 进前沿教学团队或资源与宁德师院开展合作， 提升高等教育办学水平。

      加强健康宁德建设。 深化医养结合试点， 全面落实分级诊疗，县域就诊率提高到 80％。 做大两大市级医疗集团， 稳妥推进县域紧密型医共体建设， 推动优质医疗资源下沉。 基本完成基层医疗机构基础设施、 基本设备“双达标” 建设。 新建居家养老服务照料中心 16 个， 农村幸福院 200 个， 实现农村养老服务设施覆盖率达 90％， 推动乡镇敬老院公建民营比例达 70％以上。 推广蕉城区慈善幸福院模式， 将 7 类特定对象老年人全部纳入购买服务范围。 建成365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱体育中心智慧体育公园， 促进全民健身运动开展。

    抓实就业和社会保障。 实施重点群体就业创业帮扶， 实现全市新增城镇就业 2 万人以上、 城镇失业人员 再就业 7000 人。 持续推动社会保障扩面提标， 实现城镇职工基本养老、 工伤参保人数增长 5％ 以上， 城乡 居民基本养老保险和医疗保险综合参保率均稳定在 95％ 以上， 农村贫困人口 基本医疗保障全覆盖； 稳步提高城乡 低保和特困救助供养标准。 大力弘扬“闽东之光”， 常态化开展文化惠民活动。 统筹抓好安全生产、 质量强市、 综治安全、 食品安全、 消防安全等重点专项工作， 保持社会安定稳定。