各所出资企业：

　　经委主任办公会议研究同意，现将《所出资企业安全生产专项整治三年行动实施方案》印发你们，请认真组织实施。

　　各所出资企业按照《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》和本方案要求及时制定实施方案，报市安委办并报市国资委备案。

　　365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱人民政府国有资产监督管理委员会

　　2020年8月4日

　　（此件主动公开）

　　365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱国资委所出资企业安全生产专项整治

　　三年行动实施方案

　　根据市委、市政府工作部署和市安委会《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》，结合我委的职能和所出资企业实际制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识。坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设。着力防范化解危及人身安全风险隐患，专项整治取得积极成效,事故总量和较大事故持续下降,重特大事故有效遏制,市国资委所出资企业安全生产整体水平明显提高。

　　二、主要任务

　　市国资委、各所出资企业坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,把安全生产摆到重要位置,切实解决企业思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在差距等突出问题；完善和落实企业安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化市国资委监管责任和企业主体责任;推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强自我管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法督促为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产管理体制机制建设,大力推动科技创新,持续加强基础建设,全面提升安全生产管理水平。

　　(一) 学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是扎实推进专题学习。市国资委党委、企业党委（支部）理论学习中心组每年至少安排一次安全生产专题学习，学习习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示精神和国务院、省、市关于安全生产工作的重要部署等；各所出资企业结合企业实际研究贯彻落实措施,分级分批组织权属企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育全覆盖。二是深入系统宣传贯彻。各所出资企业要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入企业宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。各所出资企业要结合组织“安全生产月”活动，开展形式多样、内容丰富、成效明显的安全生产知识宣传。三是狠抓安全生产工作。市国资委将安全生产工作纳入委党委会和委办公会议事日程，开好每季度所出资企业安全生产形势分析会；各企业要认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我市的实施细则，把安全生产工作作为企业管理的重要内容，健全落实安全生产责任制，建立健全企业全过程安全生产管理制度，切实消除安全生产管理的盲区漏洞。

　　（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是各所出资企业要落实企业安全生产主体责任和安全生产责任制。企业法定代表人、实际控制人要落实第一责任人的法定责任；其他班子成员和各职能部门负责分工范围内的安全生产工作；要通过制定全员安全岗位职责和“签订安全生产责任书”的形式，建立健全从主要负责人到一线员工的所有管理和操作岗位的安全生产责任制，实现安全生产责任的全覆盖。二是各所出资企业要健全完善企业安全生产管理制度，按照安全生产法律法规的规定和行业要求及时修订各项安全生产规章制度，完善安全生产的制度体系。三是各所出资企业要持续推进企业安全生产标准化建设，大力开展安全生产标准化规范建设，按照各行业领域的要求明确3年建设任务，突出企业安全生产工作的常态化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。四是各所出资企业要深化安全隐患大排查大整治活动，建立企业安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度。突出重点行业领域开展专项整治，要特别重视加强重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，持续改进风险管控和隐患排查治理工作。要根据企业生产经营特点和人员、设备、环境、管理等因素的变化，认真梳理各个生产经营环节的安全风险因素，“一企一策”、“一岗一策”、“一险一策”，构建科学有效的风险分级管控和隐患排查治理相结合的防控体系。五是各所出资企业要建立完善安全生产管理团队。企业要落实“三定方案”，建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩制度；要统筹加强安全管理力量建设，重点充实基层企业安全管理人员，加大安全生产专业技术管理人员的招录力度，加强安全生产管理业务技能培训。所出资企业要认真开展并指导督促权属企业抓好安全生产培训工作的落实，提升安全生产管理队伍水平。

　　（三）督促指导企业开展各领域安全生产专项整治。市国资委履行出资人的职责，督促各所出资企业根据权属企业行业要求和经营特点开展好各领域的安全生产专项整治。各所出资企业要结合业务经营实际，制定各行业领域具体专项整治方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实。各所出资企业要按照市安委会的部署和行业要求有序推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，督促权属企业认真开展安全风险辨识，在专家的指导下发动全体职工，对经营流程、生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等进行全方位、全流程的安全风险辨识，并根据风险辨识的结果有的放矢地开展隐患排查治理工作，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效，不断提升企业自主管理安全生产能力水平。

　　三、进度安排

　　从2020 年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

　　（一）动员部署（2020年6月-7月）。各所出资企业根据全市安全生产专项整治三年行动实施方案、2个专题、9个专项实施方案和本方案的部署，启动全面开展安全生产专项整治三年行动。各所出资企业按照要求的时间节点制定各自实施方案，对开展专项整治三年行动作出具体安排，指导督促权属企业结合实际开展安全生产专项整治三年行动。

　　（二）排查整治（2020年8月至12月）。各所出资企业根据省、市关于各领域安全隐患大排查大整治工作的要求，坚持边部署、边排查、边整治、边问责。各所出资企业坚持把自查自改、隐患整改贯穿到大排查大整治全过程，深入分析复工复产过程中发生事故的主客观原因,对本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理, 坚持把保证职工人身和企业财产安全放在大排查大整治的首要位置，发现危及人身和财产安全的隐患要立查立改，对查出的隐患都要当作事故予以重视；推动工作中要区分轻重缓急，急的要集中力量立行立整，所有隐患要进行分类分批分期整改落实。各所出资企业要分门别类建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”，做到“一企一档”，制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,整治工作取得初步成效。

　　（三）集中攻坚（2021年）。所出资企业要动态更新“四个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的好经验、好做法,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全企业安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

　　（四）巩固提升（2022年）。各所出资企业结合开展情况，深入分析安全生产工作中的共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,健全完善有关规章制度和政策措施,逐项推动落实，巩固提升成果。各所出资企业要分年度总结专项整治三年行动实施方案开展情况,报市安委办并报市国资委。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。市国资委成立由主要领导任组长的“安全生产专项整治三年行动工作”领导小组，进一步加强对安全生产专项整治三年行动工作的组织领导和统筹协调，指导、督促省属企业抓好安全生产专项整治三年行动工作的任务落实。领导小组下设工作专班，由分管领导任组长，工作专班办公室设在资本运营科负责日常工作,督促企业研究专项行动工作,协调解决重大问题，加强统筹协调,组织开展检查督导,推动工作落实。

　　（二）全面落实责任。各所出资企业主要领导负总责，切实肩负起安全生产第一责任人的责任，分管领导、班子其他成员要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求履职尽责。各所出资企业要落实企业主体责任，抓全员发动、自查自纠、整改落实，确保排查整治落到实处、抓出实效。

　　（三）完善规章制度。注重运用法治思维和法治方式,推动解决安全生产重点难点问题。各所出资企业要根据国家有关法律法规，健全完善安全生产责任、安全生产教育、安全生产检查、生产安全风险管控和事故隐患排查、应急处置和报告（含事故报告和履职报告）、事故调查处理和安全生产绩效考核奖惩等规章制度。

　　（四）强化保障能力。各所出资企业要加大安全生产专项资金投入，优化支出结构,向风险防控和事故隐患消除工作倾斜。企业可以通过购买服务的办法，委托有实力的第三方机构共同开展安全体系建设；通过学习和借鉴，有条件的企业，要培育发展一批自己的安全技术服务队伍或机构。在高危行业领域，鼓励通过安责险的投保,推动事故预防技术规范的落地,减少事故灾害造成的损失。

　　（五）改进监管方式。强化监管和跟踪问效,深入开展“四不两直”明查暗访，安全督查，对发现或企业报告的重大安全隐患移交相关部门挂牌督办。各所出资企业也要对发现的重大隐患实施内部挂牌督办，督促企业自查自纠。企业要结合工作短板开展集中教育培训，充分运用正反两方面的典型,开展以案释法,加强宣传教育,提升企业全员安全生产理念。鼓励和引导企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

　　（六）严格问效问责。加强对所出资企业安全整治工作的监督,综合运用通报、约谈、问责等有效手段,加强督促检查力度,并将企业安全专项整治情况纳入管理绩效考核内容,确保取得实实在在的成效。对企业安全专项整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责；对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,依法严肃追究责任。

　　附件

　　365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱国资委所出资企业安全生产专项整治三年行动工作领导小组成员名单

　　组      长：许振长（市国资委党委书记、主任）

　　常务副组长：郑建茂（市国资委党委委员、副主任）

　　副  组  长：江明融（市国投公司党委书记、董事长）

　　陈合招（市交投集团党委书记、董事长）

　　雷立雄（市城建集团党委书记、董事长）

　　徐庆蕊（市三都澳新区公司党支部书记、董事长）

　　成员由市国投公司、交投集团、城建集团、三都澳新区公司分管安全生产的领导和市国资委资本运营科负责人组成。领导小组下设工作专班，由郑建茂任组长，工作专班办公室设在市国资委资本运营科负责日常工作,督促企业研究专项行动工作,协调解决重大问题，加强统筹协调,组织开展检查督导,推动工作落实。