关于印发《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱2020年高素质农民培训工作实施方案》的通知

各县（市、区）农业农村局： 

　　现将《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱2020年高素质农民培训工作实施方案》印发给你们。请你们认真组织实施，确保完成各项任务。 

　　附件：1.365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱2020年高素质农民培训工作实施方案 

　　          2.365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱2020年高素质农民培训工作任务目标表 

　　365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业农村局 

　　2020年7月9日 

　　（此件主动公开） 

　　附件1 

　　365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱2020年高素质农民培训工作实施方案 

　　根据《福建省农业农村厅 福建省财政厅关于印发福建省2020年基层农技推广体系改革与建设实施方案和福建省2020年高素质农民培训工作实施方案的通知》（闽农综〔2020〕73号）的部署和要求，结合我市实际，制定本方案。 

　　一、目标任务 

　　聚焦我市乡村振兴和现代农业发展人才需求，以促进现代农业高质量发展为导向，以满足农民理念知识技能需求为核心，以提升培育质量效能为关键，加大农民教育培训力度，加快培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民，推进一二三产融合发展，为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供人才和智力保障。2020年全市计划培训4450人（包括中央资金和省级资金），其中蕉城区510人、古田县700人、屏南县310人、周宁县270人、寿宁县390人、福安市600人（含农机专业培训200人）、柘荣县300人、福鼎市710人、霞浦县660人。 

　　二、重点工作 

　　（一）选准培训对象。高素质农民（新型职业农民，下同）培训对象为年满16周岁，正在从事或有意愿从事农业生产、经营和服务的务农农民和返乡入乡创新创业者。本年度参训学员可以在次年参加同一层级不同培训，或参加同一类型更高层级的培训。同一层级培训学员与上年重复率不超过8%。以县为单位对辖区内培育对象进行调查摸底，摸清有意愿参加培训的农民数量和需求，建立培训对象库，组织培训对象登录中国农村远程教育网“农民教育培训申报系统”或手机下载“云上智农”报名参加培训。各地要从对象库中遴选有意愿、有需求的农民参训,特别是要加强农村电商销售人员、贫困地区的产业扶贫带头人和受新冠肺炎疫情影响的留乡人员培训，优先培训“农业农村部新型农业经营主体直报系统”申报人员。 

　　（二）完善培训体系。加快建立开放教育培训体系，统筹用好涉农高校、中高等农业职业院校、农业科研院所、农广校、农技推广机构以及社会培训机构等教育培训资源，鼓励种养大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体参与培训（实训）工作，构建开放、多元、立体的高素质农民培训体系。各地要按照公开、公平、公正的原则，明确标准和程序，开展培训（实训）任务承担单位指定或遴选工作，并主动接受社会监督。加强对培训（实训）任务承担单位的管理、指导和服务，开展需求调查、培训组织、过程管理和跟踪服务等工作。 

　　（三）强化分类培训。重点围绕经营管理型、专业生产型和技能服务型等三个类型开展培训：一是经营管理型重点培养新型农业经营主体带头人、创新创业带头人和农业经理人，提升培训对象的生产组织、人员管理、市场开拓、产品营销和风险防控能力。二是专业生产型主要培养掌握现代农业生产技术并直接从事种植、养殖和农产品加工的高素质农业劳动者，提升培训对象的生产组织能力和技术技能水平，提高其生产效率、质量标准和绿色发展水平。三是技能服务型主要培养掌握专业知识技能的农业专业技术服务人员，提升培训对象所从事产业或所在岗位的核心能力、专业知识和操作技能，以及为农业生产提供专业化服务的能力水平。 

　　（四）推进分层培训。按照“省抓示范培训、市抓特色培训、县抓产业培训”的工作思路，扎实推进分层培训。各级举办的培训班原则上每班不超过100人，以实习实训为主的培训每班不超过50人。一是市级主要负责新型农业经营主体和服务主体经营者、返乡入乡创新创业者以及专业生产型和技能服务型等培训。其中，专业生产型、技能服务型的培训总学时不少于56学时，实习实训不少于总学时的2/3；经营管理型培训总学时不少于120学时，实习实训不少于总学时的1/3，线上培训不少于总学时的1/10。市级拟在10月底举办1期农村电商培训，培训人数100人。二是县级主要负责专业生产型、技能服务型、返乡入乡创新创业者培训，以及新型农业经营主体和服务主体经营者培训。其中，专业生产型、技能服务型的培训总学时不少于40学时，实习实训不少于总学时的2/3；经营管理型培训总学时不少于120学时，实习实训不少于总学时的1/3，线上培训不少于总学时的1/10。各县（市、区）要把农村电商培训作为今年解决农产品卖难和增加农民收入的重要举措，纳入高素质农民培训计划，每个县（市、区）举办1期电商培训班。 

　　（五）创新培训模式。要充分尊重农民意愿和特点，围绕产业周期开展分段式、交替式培育，选好实训基地，强化技能训练。一是要强化分模块培训。对经营主体带头人要强化品牌创建、市场营销、企业管理、融资担保等内容；对创业创新人员要强化职业素养、团队合作、科学发展等内容；对种养大户等生产型农民要强化新技术、新品种、新成果、新装备的推广应用；对农业经理人要着力提高其管人的能力、管事的水平。二是要优化课程设置。培训课程体系分为综合素养课、专业能力课、能力拓展课三类。综合素养课包括思想政治、农业通识、农业农村政策法规、文化素养等，但不限于以上课程；专业能力课包括乡村治理、农业生产技术、农业经营管理、农产品营销、绿色发展等，但不限于以上课程，特别要加强电商销售、秸秆综合利用、农膜回收利用、农药安全使用、畜禽养殖污染治理等技术培训；能力拓展课由培训机构根据培训对象和培训目标自行设计。培训机构结合实际情况，合理选择集中或分时段开展培训。三是要开展线上线下融合试点。加强“全国农业科教云平台”推广应用，鼓励农业专家、农技推广人员、培训机构、培训教师利用云平台开展指导服务。支持各承担培训任务的单位通过购买服务支付在线学习费用的方式，依托全国农业科教云平台和“云上智农”APP，推进线上线下融合培训。各地要在充分调研的基础上，开展线上线下融合培训试点，每个县（市、区）的试点人数不少于市下达培训任务数的10%，培训期限7天及以下的班次，每位学员线上培训不少于8学时。 

　　（六）提升培训能力。一是壮大师资队伍。建立开放共享的培育师资库，选择专业理论扎实、熟悉现代信息技术、能深入田间地头开展教学、“手把手”帮助农民解决生产经营难题的技术能手和经营管理导师作为培训师资，打造一支由农业大中专院校、科研院所的专家教授、农技推广骨干以及农村田秀才、土专家组成的名师队伍。二是开展培训（实训）基地遴选工作。各地要充分发挥现代农业示范园区、科技示范展示基地、农民田间学校和科技特派员“星创天地”的作用，遴选认定一批示范带动能力强的培训（实训）基地，把技术培训与生产周期紧密结合起来，促进学以致用、教学相长。三是加强教学资源开发。按照分层开发、择优选用的原则，丰富教材和课程资源，优先选用部省规划教材。各地要结合当地农业主导产业，积极开发质量高、针对性强的培育教材，并录入教材库，不断充实完善高素质农民培育教材库。 

　　三、保障措施 

　　（一）加强组织领导。大力培育高素质农民，是加快发展现代农业、促进农民持续增收的一项重要举措，也是实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的基础性工程。各地要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，把农民教育培训作为实施乡村振兴战略的重要抓手，摆上各地党委政府“三农”工作重要日程，建立健全党委政府领导，农业农村部门牵头，教育、财政等各部门密切配合的工作机制，明确工作职责，制定实施方案，细化工作措施，层层抓好落实。 

　　（二）明确职责分工。市农业农村局负责本辖区培育工作的组织实施、指导检查等工作。各县（市、区）农业农村部门根据年度培训任务和补助资金，制定本级实施方案和资金分配计划，做好培训对象确定、培训主体选定、培训监督管理和政策落实等工作。各承担培训任务的单位要在当地农业农村部门的指导下，制定培训计划，优化培训课程，选好培训师资，建立学员培训档案，及时把参训人员信息录入中国农村远程教育网“农民教育培训信息管理系统”。各地对建档立卡贫困户参训人员，要逐一加以备注，并在每月上报培训人数时注明贫困户参训人数。要加强跟踪服务，积极争取政策支持，关注学员的产业发展情况，主动提供技术指导、政策扶持、交流平台、在线服务等。今年起认定工作由各地结合实际自行开展，合格者由各级农业农村部门颁发培训证书。 

　　（三）确定补助标准。高素质农民培训补助每人每天不超过300元（按每天8学时计，含实习实训和线上培训）。线上培训费用按照不超过线下培训补助标准的50%，由承担任务的培训单位通过购买服务的方式与全国农科教云平台和“云上智农”APP运营服务单位签订的协议支付费用。各县（市、区）农业农村局会同本级财政局按照市下达的培训资金量和培训任务数，研究确定本县（市、区)内、到本市其他县（市、区)、到本市之外培训（实训）的补助标准。高素质农民培训资金主要用于培训宣传、聘请授课专家教师、教材资料、场地租赁、到企业（基地）实训、现场操作实训、异地培训、观摩学习、线上培训、师资培训、证书制作、档案管理、下乡（含异地）办班差旅，农民集中培训期间的食宿、交通（包括学员异地集中培训的往返交通费补助）以及培训后的认定管理、跟踪服务等相关支出。其中，用于开展培训的资金不低于总资金的80%；用于农业农村部门开展培训对象摸底调查、信息采集录入、培训组织管理、认定管理、下乡（含异地）办班差旅、跟踪服务、第三方审计以及培训工作管理人员业务培训等费用的资金不高于总资金的20%。 

　　高素质农民培育任务可以由各地农业农村部门作为项目承担单位，利用农广校等机构开展培训；也可以由大中专涉农院校、农业科研院所和社会培训单位（包括公办和民办培训机构及农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等，下同）承担。我市3个新型职业农民培训基地和2个实训基地在同等条件下，可优先承接各地高素质农民培训（实训）任务。各级农业农村部门（含农机部门，下同）承担培训的，在补助标准范围内实报实销；由涉农大中专院校、农业科研院所和社会培训单位承担培训的，按补助标准实行包干制（自负盈亏）。承担培训任务的单位没有提供免费伙食或住宿的，应给予参训人员适当的补贴。高素质农民培育项目的授课教师讲课费和省级师资培训费按照《福建省省直机关培训费管理办法》（闽财行〔2017〕18号）、《福建省省直机关培训费管理办法有关问题的解答》（闽财行〔2018〕17号）的有关规定执行。 

　　（四）严格绩效管理。各县（市、区）要采取有力措施，全面落实粮食安全省长责任制和人才工作目标责任制考核中的高素质农民培训指标任务。县（市、区）农业农村局、财政局要督促各培训任务承担单位建立培训台账，切实做到培训台账明晰，并强化对培训单位各班次的检查验收，及时填写验收报告单，准确掌握每个班次的培训情况及成效，确保每个培训班次的档案资料完整准确。依托全国农业科教云平台和“云上智农”APP，对所有培育班次的培训教师、培训基地、培训班组织和培训效果实行线上考核。各县（市、区）每月23日前汇总报送培训工作进度；12月10日前将年度工作总结（包括培训资金使用情况）报送市农业农村局汇总。各县（市、区）要负责对所获得的培训资金进行绩效评价，形成绩效评价报告，并在下一年度1月中旬报送市农业农村局，市农业农村局汇总后报送至省农业农村厅。 

　　（五）强化资金监管。各县（市、区）要根据项目实施方案的规定，按照“谁使用、谁负责”的原则，加强资金管理，确保专款专用。培训项目承担单位未按期完成培训任务的，下一年不再承担培训任务。私自分包、转包培训任务的，取消当年培训任务并追缴项目资金，从培训机构库中除名，5年内不得再次申请入库。有条件的地方要积极引入第三方审计，坚决杜绝资金使用管理上的违纪违规问题，对违反专项资金使用规定，截留、套取、挪用、滥用或造成资金损失的单位和个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定处理，并追回补助资金。 

　　（六）加大典型宣传。各地要认真总结凝练高素质农民培育的典型经验和创新做法，培育壮大培训（实训）示范基地，组织开展名师、精品课程和高素质农民典型等评选活动，树立一批各具特色新模式和好典型，充分利用广播、电视、报刊以及网络、微信、微博等新媒体，广泛宣传发动，营造全社会关心支持高素质农民培育工作的良好氛围。