关于印发《福建省测绘地理信息人才发展“十三五”规划》的通知

各设区市国土资源局、平潭综合实验区环境与国土资源局，省局直属各单位、局机关各处室：

　　根据《福建省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、国家测绘地理信息局《测绘地理信息人才发展“十三五”规划》，以及《福建省测绘地理信息事业“十三五”规划》，结合我省实际，编制了《福建省测绘地理信息人才发展“十三五”规划》，现予印发。请结合本地区、本单位实际，认真组织实施。 

　　福建省测绘地理信息局      

　　2016年12月30日 

　　福建省测绘地理信息人才发展“十三五”规划

　　为了进一步实施人才强测战略，扎实推进福建省测绘地理信息事业改革创新发展，根据《福建省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、国家测绘地理信息局《测绘地理信息人才发展“十三五”规划》，以及《福建省测绘地理信息事业“十三五”规划》，结合我省实际，制定本规划。 

　　一、面临形势

　　我省测绘地理信息人才发展始终紧紧围绕测绘地理信息事业发展的大局，大力实施人才强测战略，以改革为动力，不断开发人才资源，创新工作机制，优化队伍结构。积极改善工作和生活环境，营造吸引人才、留住人才，使人才健康成长的良好环境。“十二五”期间，全省测绘地理信息人才发展环境不断优化，总量不断增长，素质明显提高，人才队伍更趋年轻化，为福建省测绘地理信息事业改革发展奠定了良好的基础。

　　但是，我省测绘地理信息人才发展仍然存在着一些与现阶段测绘地理信息事业发展不相适应的问题。测绘地理信息人才队伍的整体素质还不能满足加快测绘地理信息改革创新发展的需要，高层次创新型人才不足，跨学科跨专业的复合型人才紧缺；人才发展机制创新不够，高技能人才队伍建设还有待加强，人尽其才的用人机制还不够完善；市县两级测绘地理信息人才队伍建设比较薄弱。以上问题如果得不到有效解决，势必严重制约我省测绘地理信息事业的发展。

　　“十三五”是全面建成小康社会决胜阶段，是福建改革开放关键时期。福建聚焦体制机制改革、产业转型升级、创新驱动战略、精准扶贫攻坚、生态文明实验区建设等重大工作，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，对测绘地理信息保障和服务提出新的要求。测绘地理信息资源在优化国土空间开发、智慧城市建设、社区网格化管理、国土资源管理等领域的应用需求，为测绘地理信息事业发展提供了更大的作为空间，测绘地理信息事业转型升级势在必行。打造由新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、全球地理信息资源建设、航空航天遥感测绘和地理信息产业，构成“5+1”发展新格局，对人才的需求和对人才的依赖程度更加凸显。 

　　二、指导思想

　　（一）总体要求

　　深入贯彻落实习近平总书记的系列重要讲话精神和中央、福建省委对人才工作的决策部署，坚持党管人才，按照“加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国”战略要求和建设规模适度、结构合理、素质优良、作风扎实、善于创新、充满活力的要求，紧紧抓住培养人才、用好人才、吸引人才三个环节，努力建设一支高素质的人才队伍，为推进福建测绘地理信息事业转型升级、创新发展提供坚强人才保证和智力支持。

　　（二）基本原则

　　坚持服务发展和以人为本相结合的原则。以服务测绘地理信息改革创新发展作为根本出发点和落脚点，做到人尽其才、才尽其用，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性。

　　坚持内部培养与外部引进相结合的原则。以岗位锻炼、挂职锻炼、教育培训为着力点加强人才培养，拓宽急需紧缺人才引进渠道，培养和引进一批适应测绘地理信息高新技术发展要求的高素质人才。

　　坚持改革创新与完善机制相结合的原则。完善人才成长和使用的制度环境，改革创新符合测绘地理信息特点的各类人才引进、选用、评价、激励等工作机制，营造有利于人才脱颖而出、健康成长的良好环境。

　　坚持统筹兼顾与高端引领相结合的原则。统筹抓好行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才和技能人才建设，注重发挥高层次创新型科技人才的引领作用，促进各类人才队伍协调发展。

　　（三）主要目标

　　到2020年，全省测绘地理信息人才发展的主要目标是：建立健全有利于人才辈出、人尽其才、才尽其用，充满生机与活力的人才工作机制，在人才培养、选用、评价和激励等机制创新上取得新的突破，人才投入逐年增加，人才总量不断增长，人才结构更加合理，人才队伍中受过高等教育的比例达到70%以上，人才队伍整体实力不断增强。以实施重点人才工程为抓手，以完善人才发展机制为保障，培养造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的测绘地理信息行政管理人才队伍；一支适应测绘地理信息高新技术发展、具有较强创新能力的测绘地理信息专业技术人才队伍；一支爱岗敬业、技艺精湛的技能人才队伍；一支适应地理信息产业快速发展、具有较强市场开拓能力的经营管理人才队伍。 

　　三、主要任务

　　（一）行政管理人才队伍建设

　　坚持用中国特色社会主义理论体系和习近平总书记的系列重要讲话精神武装干部头脑，使各级行政管理干部理想信念更加坚定，思想进一步解放，运用理论指导实践的能力进一步提高。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和正确的用人导向，拓宽选人用人渠道，通过轮岗交流、挂职锻炼、驻村蹲点和承担急难险重任务等方式，加强实践锻炼，培养选拔一批优秀年轻干部。依托党校、行政学院、大专院校等培训机构，以举办培训班、网络教育培训等形式，加强行政管理人才的继续教育、知识更新和相关能力培训。优化年龄和专业结构，注重年龄的老、中、轻合理搭配，增强队伍整体活力，提升依法行政水平和测绘地理信息统一监管能力，以及推进测绘地理信息事业发展能力。

　　（二）专业技术人才队伍建设

　　突出培养高层次、创新型人才，依托重大测绘地理信息工程和科研项目，加快培养对提升测绘地理信息技术水平和促进产业升级有引领作用的科技领军人才、核心技术研发人才和创新团队。面向全国有计划地引进高层次专业技术人才，保持专业技术人才总量稳步增长，到2020年，全省测绘地理信息专业技术人员达到1.3万人，其中高级专业技术人员达到1500人，中级专业技术人员达到4000人，取得注册测绘师资格人员达到600人。加强产学研协同，搭建专业技术人才创新平台，不断提高专业技术人员实践能力，鼓励和支持把测绘地理信息技术与其他领域技术融合。加强专业技术人员继续教育，根据不同岗位、不同层次的需求，采取送出去培训和定期举办培训班、科技周等继续教育方式，有针对性地开展新知识、新技术培训。鼓励专业技术人员通过多种方式和渠道参加学习，不断提高业务素质和技术水平。 

　　（三）技能人才队伍建设

　　以提升职业素质和职业技能为重点，加强测绘地理信息行业技能人才队伍建设。继续开展全省测绘地理信息行业职业技能竞赛，通过技能竞赛、岗位练兵强化技能人才的培养。加强职业技能鉴定工作，抓好各等级技能人才的培训、考评和鉴定工作，重点推进技师和高级技师的考评鉴定，实现高、中、初级技能人才梯次发展和合理分布。进一步加大测绘无人机飞控手等特殊紧缺技能人才的引进和培养。加强技能人才实训基地建设，打破学历和身份限制，进一步完善高技能人才与专业技术人才职业发展贯通办法。

　　（四）经营管理人才队伍建设

　　以提高现代经营管理水平和竞争力为重点，加强全省测绘地理信息企业经营管理人才队伍建设。结合《福建省测绘地理信息局关于促进地理信息产业发展的意见》的贯彻实施，推进经营管理人才职业化、专业化。支持企业面向海内外公开选拔经营管理人才。发挥和引导测绘地理信息学会和协会的作用，搭建企业经营管理人才沟通交流平台，为测绘地理信息企业人才发展创造条件、做好服务。利用省测绘地理信息局网络教育平台或引导社会培训机构对企业经营管理人才开展法律法规、产业政策、经营管理等方面的培训。鼓励企业经营管理人才参与我省测绘地理信息重大项目评审和重大决策，为我省测绘地理信息事业发展建言献策。

　　四、完善机制

　　（一）人才选用机制

　　进一步完善各类人才选拔使用方式，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、施展才能的选拔任用机制。对有培养前途、经过岗位培训和实践锻炼证明特别优秀的人才，要打破常规，破格使用。行政管理人才的选拔任用，要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持任人唯贤、唯才是举，引导干部依靠实干、实绩赢得群众信任。完善考核评价制度，推动领导干部能上能下，严格落实从严管理、监督干部的各项制度规定。建立健全测绘地理信息行政单位、企事业单位之间的人才双向交流机制。推进事业单位公开招聘和竞聘上岗工作，完善“按需设岗、按岗聘任、竞争择优、优胜劣汰”的用人机制，实现专业技术职务能上能下、待遇能高能低、人员能进能出。

　　（二）人才激励机制

　　建立健全与工作业绩紧密结合、有利于激发人才活力和创造力的人才激励机制。结合省委、省政府《关于福建省分类推进事业单位改革的实施意见》，进一步完善测绘地理信息事业单位岗位绩效工资制度，使人才的收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系，建立向高层次优秀人才、关键岗位、业务骨干和成绩突出的人才倾斜的绩效工资分配激励机制。支持测绘地理信息生产单位引进紧缺急需的高层次人才，按国家有关规定经批准可实行协议工资、项目工资等灵活的分配办法。坚持精神激励、事业激励、物质激励有机结合，完善测绘地理信息人才奖励表彰等奖励制度。

　　（三）人才评价机制

　　建立健全以贡献和业绩为导向的人才评价机制。建立体现正确政绩观要求的领导干部考核制度，进一步扩大领导干部考核过程中群众参与程度，建立行政管理人才考核评价中的容错纠错机制。完善专业人才职称评审标准，实现专业人才职称评审与岗位聘用的有机结合。强化对专业技术人才创新能力的评价。通过国家注册测绘师注册登记、执业等规定的实施，形成符合我省测绘地理信息转型升级发展需要的注册测绘师执业、技术创新能力和解决技术难题能力相结合的评价标准。

　　五、主要人才工程

　　（一）科技领军人才培养工程

　　面向省内外选拔培养能够引领我省测绘地理信息领域重大项目建设、关键技术发展和产业化应用的科技领军人才。以科技领军人才为核心，打造一批科技创新团队。领军人才及其团队优先承担我省测绘地理信息重大项目，优先担任决策咨询和评审专家，在选题立项、申报科技项目、科研条件配备、参加国际学术交流培训等方面给予倾斜。优先推荐领军人才申报夏坚白测绘事业创业与科技创新奖、省科协紫金科技创新奖等奖项。“十三五”期间，力争培养省级及以上测绘地理信息科技领军人才5名。 

　　（二）青年学术和技术带头人工程

　　完善青年学术和技术带头人考评增选制度，严格实施动态管理，推动国家局级、省局级和基层单位三级测绘地理信息青年专业技术骨干人才培养。到“十三五”末，重点培养8名左右技术造诣较高、创新能力较强的国家测绘地理信息局青年学术和技术带头人及省“百千万人才工程”人选等省部级学科带头人，培养15名左右专业技术方面起骨干作用的省局级青年学术和技术带头人。通过定期举办学术交流、资助科技活动、组织参加国（境）内外培训等措施，加强对青年学术和技术带头人的培养。鼓励基层单位选拔培养青年学术和技术带头人。 

　　（三）以项目带动人才培养工程

　　继续实施以重点项目带动人才培养工程，对有潜质的人才和创新能力较强的青年人才，积极搭建各类人才培养的平台，根据我省“十三五”国土资源开发利用专项规划（含基础测绘规划）和省测绘地理信息科技“十三五”发展规划，依托重点测绘地理信息工程项目和科技项目等，通过加强生产型事业单位与高等院校、科研机构以及高新技术企业的协作，搭建各类项目平台，以搭台子、给任务、压担子、挑大梁的方式，为人才成长创造条件。

　　（四）行业人才素质提升工程

　　以继续教育培训为着力点，提升全省测绘地理信息人才队伍素质。完善福建省测绘地理信息局网络教育培训平台建设，增加涉密测绘成果专管员培训和测绘地理信息行政执法培训模块，结合新型基础测绘建设、地理国情监测、应急保障体系建设、“天地图·福建”地理信息公共服务平台建设、数字（智慧）城市建设等重点工作，不断丰富课件内容，加强测绘地理信息人才队伍继续教育培训。通过注册测绘师职业资格考试、测绘行业特有职业技能鉴定、机关事业单位工人岗位等级考核等方式，促进全省测绘地理信息人才队伍整体素质提升。推进测绘地理信息职称改革工作，促进全省测绘地理信息专业技术人员结构合理、发展均衡。

　　（五）卓越工程师培养计划

　　进一步密切用人单位和测绘地理信息高等院校的联系，促进生产、科研与学校教育有机结合，培养创新能力强、适应测绘地理信息生产实际的高质量工程技术人才。推进与武汉大学、厦门大学、福建师范大学、福建农林大学等高校共同确定人才培养目标、制定培养方案、实施人才培养。在有条件的测绘地理信息单位建立测绘地理信息类专业人才实训基地，承担对口高校测绘地理信息专业学生的实践学习任务，在实践学习中发现和录用优秀人才。进一步加强与有关高校合作开展应届毕业生职业技能鉴定工作。

　　（六）测绘地理信息“工匠计划”

　　充分发挥全省测绘地理信息职业技能竞赛在高技能人才培养选拔中的优势作用，开辟技能人才“绿色通道”。对技能精湛、业绩突出、贡献较大的高技能人才，在技师或高级技师考评中给予政策倾斜。有针对性选送技能人才参加国（境）内外职业教育培训。在技能人才队伍中大力倡导“工匠精神”，探索建立首席技师制度。到2020年，计划培养福建省技术能手和福建省测绘地理信息技术能手30名。 

　　六、保障措施

　　（一）加强对人才工作的领导

　　建立和完善“一把手”抓人才工作目标责任制。各级领导班子要从全局和战略的高度，充分认识人才工作的重要性，把人才队伍建设作为全局性的重要工作，摆在更加突出位置，把握方向，制定措施，营造环境，切实担负起领导责任。要树立强烈的人才意识，真正担负起人才工作的第一责任，要善于发现人才、培养人才、用好人才、服务人才。要把人才队伍建设作为一项根本性战略任务，统一研究部署，精心组织实施，认真抓好落实，形成党组统一领导，人事部门牵头抓总，有关部门和单位各司其职，密切配合的人才工作新格局。

　　（二）加强人才发展资金保障

　　要进一步加强人才发展资金保障，将人才发展工作相关经费纳入单位预算。重点支持创新型高层次人才、青年学术和技术带头人的培养以及各类急需紧缺专业人才的吸收引进。增加教育培训和专业技术人才知识更新的经费投入。“十三五”期间，在测绘地理信息科研和生产项目中，用于项目培训、人才开发和培养的经费总额原则上不低于本年度全部科研和生产项目经费的2.5%。拓宽人才培养资金渠道，建立测绘地理信息人才培养奖励资金，鼓励和支持社会组织、项目合作单位和企业以多种形式加大人才发展投入力度。 

　　（三）营造良好的人才成长环境

　　大力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策,宣传各类人才的先进典型、先进事迹和工作成就，增强测绘地理信息人才立足本职建功立业的荣誉感、责任感和使命感，着力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的氛围，形成万众创新、人人渴望成才、人人努力成才的良好风尚。倡导追求真理、勇攀高峰、宽容失败、团结协作的创新精神，进一步优化人才成长的环境，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。 

　　（四）加强人事人才工作队伍建设

　　注重选派政治坚定、思想解放、业务精通、公道正派、作风过硬的干部充实到各级人事人才工作队伍中来。加大对人事人才工作队伍的培训力度，使其正确把握国家和福建省的人才工作方针政策,树立现代人才工作理念，不断提高学习能力、创新能力、沟通协调能力和主动服务意识，通过卓有成效的工作，为我省测绘地理信息事业发展育好才、聚好才、用好才。