关于市四届人大五次会议第1284号建议的复函

孙叔崇、王朝新、石美丽、江艳如、李美丽、吴霖代表： 

　　《关于加强农产品农残管控的建议》收悉，感谢代表们对农产品质量安全监管暨农残管控工作的关心与支持。我局为分办单位，现根据我单位的工作职能，答复如下： 

　　一、全市农产品质量安全监管暨农残管控工作的情况 

　　365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱委、市政府高度重视农产品质量安全工作，每年都把治理“餐桌污染”建设食品放心工程列入为民办实事项目，并通过开展食品安全工作考核，促进各项工作措施落实。2019年，我局坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加强农产品质量安全源头监管，着力强化农产品产地环境净化，积极推进农产品生产标准化、质量安全监测、执法、示范创建、农业品牌提升、“一品一码”追溯管理体系建设，全市农产品质量安全处于较高水平并持续向好，未出现重大、群体性农产品质量安全事件。主要工作如下： 

　　一是本地产主要农产品监测合格率明显提升。全年，农业农村部、省农业农村厅、市农业农村局分别对我市本地产食用农产品开展例行监测(风险监测)、监督抽查，共抽检样品2110批次，其中2批次不合格，综合合格率99.90%，高于市政府下达的97.5%综合合格率的目标。其中部级监测73批次、合格率97.26%，省级监督抽查549批次、合格率100%，市级监督抽查1488批次、合格率达100%。全市完成蔬菜、水果、食用菌、畜禽等样品快检84527批次，合格率98.11%。“瘦肉精”监测30083份，合格率100%。 

　　二是“一品一码”追溯管理取得突破进展。举全局之力，通过加强对生产主体的备案管理、强化巡查督查、成立专项督查组、开展培训宣传等措施，全市入驻省农产品质量安全追溯监管信息平台生产主体1700多家，为全面实行食品安全“一品一码”追溯管理做好准备。 

　　三是农产品质量安全执法监管更加严格。围绕农产品生产源头的重点隐患和突出问题，部署开展了农药、兽用抗菌药、生猪屠宰监管、“瘦肉精”、农资打假和茶叶农残超标等6个专项整治行动。出动执法人员5420人次，检查农资企业（网点）3727个；出动执法人员1956人次，打击私屠滥宰,捣毁生猪私宰窝点7个。立案查处农业违法案件74起，其中，农资类行政处罚案件67起，生产记录案件2起，农产品质量安全案件5起，移送公安机关涉嫌犯罪案件4起，公安机关立案2起；查办屠宰案件立案18起，办结9起，移送司法机关7起。 

　　四是标准化生产深入推进。指导农业生产主体制定质量安全内部控制制度,全市组织开展农业技术推广培训270场12006人次，印发各类生产技术规范、明白纸、宣传手册等标准化宣传材料5万余份，推进农业生产主体按标生产。推进41个农产品质量安全标准化示范基地创建,带动839个果蔬、茶叶、畜禽、食用菌等农业标准化生产基地按标生产。 

　　五是监管队伍建设初具规模。市、县两级建立了农产品质量安全监管机构，乡镇设立了农产品质量安全监管中心并配备了农药残留快速检测设备（部分乡镇配备了兽药残留快速检测设备）。投资3000多万元，建设了1个市级、8个县级农产品质量安全检验检测中心，其中市检测中心通过了CMA与CATL认证，可开展300多个农残项目检测。 

　　六是农业品牌培育工作得到强化。全市“三品一标”认证产品达346个，提高了优质安全农产品市场供应量。“坦洋工夫茶”、“福鼎白茶”、“福安葡萄”、“古田银耳”、“柘荣太子参”等公共品牌得到发展壮大。 

　　七是示范引领取得进展。创建365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱出口茶叶质量安全示范区、古田县出口食用菌质量安全示范区,福鼎市、蕉城区2个国家级和霞浦县、周宁县、古田县3个省级农产品质量安全示范县。 

　　八是农产品质量安全社会共治氛围日趋浓厚。以“质量兴农万里行”活动为契机，创新宣传平台载体，质量兴农暨食用农产品“一品一码”宣传活动多点开花，推进了食品安全社会共享共治氛围的形成。我局制作的《一品一码  守护舌尖上的安全》宣传片，被推荐到“学习强国”福建频道播出。我市的农产品质量安全宣传工作，在全省质量兴农培训班上，受到厅领导的肯定。 

　　二、存在的问题 

　　虽然，我市农产品质量安全监管工作取得一定的成效，但也存在一些问题与不足。 

　　（一）农业生产者现状。由于我市农业生产规模小，生产点多、面广、数量大、链条长，生产组织化程度低，生产经营方式相对落后，生产经营理念落后，质量安全意识淡薄，给农产品质量安全监管工作带来一定困难。 

　　（二）消费者质量安全意识仍淡薄。老百姓虽然比较关注吃的“安全”问题，但往往忽略了身边的食品安全问题。比如，购买食品不关注商品相关信息，不关注是否可追溯，同时因知识储备问题，往往容易被一些负面信息所左右。 

　　（三）产地准出与市场准入不对接。我市大部分商超、批发市场、农贸市场，没有严格执行《福建省食品安全信息追溯管理办法》规定，对进入批发市场特别是外地进入宁德的食用农产品，没有查验准入凭证，商超、农贸市场出售的食用农产品大多也未赋追溯码出售。这不仅打击了本地已入驻或准备入驻省级追溯信息监管平台的农产品生产主体落实追溯管理、赋码准出的积极性，也给基层农产品质量安全监管人员带来困扰。 

　　（四）基层农产品质量安全监管力量不足。我市农产品质量安全监管工作起步晚，基层监管干部年龄偏大、知识结构老化。乡镇监管人员身兼数职，主要精力都放在当地党委政府的中心工作上，无暇顾及农产品质量安全工作。而且基层监管人员从事农残、兽残检测，直接接触有毒有害物质，却没有享受“有毒有害”工作补贴，也影响了基层监管人员的工作积极性。因受各级政府财力的限制，村级协管员队伍没有建立起来，造成基层农产品质量安全监管力量薄弱，将监管工作落实到点、到边有一定的难度。 

　　三、下一步工作思路 

　　今后，我市农产品质量安全监管工作，将在市委、市政府的正确领导下，根据我市实际与工作职责分工，参考各位代表们的建议，着力抓重点、抓落实、抓基层，全面加强农产品质量安全监管、监测、执法，大力推进食用农产品“一品一码”追溯管理与合格证并行工作，不断深化农产品质量安全宣传，确保人民群众“舌尖上的安全”。 

　　（一）进一步推进标准化生产。加强农业投入品使用指导，督促引导生产主体科学用药、合理用药，严格落实禁限用规定、间隔期（休药期）等制度。强化标准化生产示范引领作用，推进特色农产品提质增效。到2022年，全市力争创建171个优质农产品标准化示范基地（含20个国际标准农产品示范基地），其中水果12个、茶叶68个、蔬菜24个、畜禽36个、食用菌31个。 

　　（二）进一步加强抽样监测。强化监督抽检，认真落实“双随机一公开”抽检制度，组织开展农产品质量安全专项监测和风险评估。强化源头预警，进一步增加县乡快检样品数量和频次，提高兽残快检比例，推进常态快速检测、限时处理问题、及时跟进监督。每年全市累计监督抽样样品1000批次以上，快速检测蔬菜、水果、食用菌、禽肉、禽蛋等样品5万批次以上，“瘦肉精”样品3万个。加快农产品质检体系项目建设，开展县农产品质量安全检测机构业务指导和服务，推动其开展资质认证。 

　　（三）推进合格证和一品一码追溯并行制度。按照省、市部署，持续加大对入驻追溯平台生产主体的监管力度，指导做好生产记录、数据上传、赋码准出、执法检查等工作。加大对种植养殖散户（大户）落实食用农产品合格证制度的推进力度，摸清底子，每个乡镇确定2家散户作为试点户，示范推广“食用农产品合格证智能打印机”，提高散户开具合格证的积极性。印制《福建省食用农产品合格证（散户）》，免费发放给种养散户（大户），由散户自行手写开具合格证凭证。加强宣传培训，解读追溯管理与合格证并行制度相关政策，确保“并行”工作有效落地，与市场准入相衔接。 

　　（四）进一步开展执法监管。坚持问题导向，聚焦风险隐患，继续深化6个专项整治行动，突出重点问题、重点环节、重点领域，坚决做到违法必查、查必到底。全面开展专项整治暗查暗访，以种养殖企业、农资经营店、定点屠宰场、乡镇监管机构为检查重点，聚焦重点难点问题整治情况，检验各地专项整治工作成效。完善大要案查处工作机制，强化与食药监、公安等部门的配合联动，落实行政执法和刑事司法衔接机制，加强信息沟通，开展联合执法，提升对违法犯罪行为打击的威慑力。 

　　（五）进一步强化社会共治。认真总结、制定年度农产品质量安全宣传工作方案。借助3.15消费者维权日、放心农资下乡进村宣传周、食品安全宣传周、质量月、农产品质量安全主题日、宪法宣传日、县乡检测机构开放日活动、农民“丰收节”等活动及各类新闻媒体等载体，及时宣传解读农业和农产品质量安全政策法规和重要举措。拓展宣传阵地和载体，开展食用农产品“一品一码”宣传年活动，推动9个县（市、区）农业农村局与有关新媒体合作，继续开展“质量兴农.一品一码宣传”主题宣传活动，市局将选择其中3个县与其合作，联合开展宣传活动。通过宣传活动，推动质量安全社会共治氛围的形成。 

　　领导署名：程端春（市农业农村局四级调研员） 

　　联 系 人：陈翔云（市农业农村局农产品质量安全监管科） 

　　联系电话：0593-2666608 

　　365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业农村局 

　　2020年5月15日 

（此件主动公开）