关于市四届人大五次会议第1240号建议的协办意见

市人社局： 

　　《关于健全农村本土人才创业及推动乡村振兴保障措施的建议》（第1240号）收悉，现将我单位协办意见反馈如下： 

　　近年来，我市高度重视本土人才队伍建设，鼓励支持本土人才积极投身乡村建设，取得了较好成效。我市农业农村系统在加强本土人才培育，吸引本土人才回乡创业方面采取的主要措施有： 

　　一、加强新型职业农民培育。近年来，我市致力于培育一批“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民队伍，推进现代农业发展和乡村振兴战略的实施。新型职业农民培育以新型农业经营主体带头人、返乡下乡涉农创业人员、中高等院校毕业生和退役士兵等农业从业者为培训对象，以农业新技术和现代农业经营管理知识为培训内容，采取课堂教学与现场实训相结合的教学形式，每期培训5—15天不等。从2015年开始到2019年底，我市已转下达中央和省里新型职业农民培训补助资金2804万元，共完成新型职业农民培训18037人，年年都超额完成省里下达的培训任务。 

　　二、推进新型职业农民专科学历教育。认真组织实施新型职业农民素质提升工程，每年选送一批青壮年农民和有志从事农业生产经营的农村高中毕业生、回乡创业农民、复转军人等，年龄在50周岁以下，并具有高中毕业文化程度或高中同等学力的农民，参加农业院校专科学历教育，并进行农业职业技能培训，加快培育一支高素质的农村实用人才队伍。专科学历教育学制3年，以函授教学为主，每学期集中面授10天。学员每生每学年补助4000元给相关农业院校，用于免除学员的学杂费、书本费、考试费、职业技能鉴定考试费用及集中面授期间的食宿费等。据统计，2013年新型职业农民素质提升工程实施以来，我市农业系统已累计报送生源1436人，其中福建农林大学270人、福建农业职业技术学院568人、宁德职业技术学院598人；已取得相关农业院校专科学历文凭500多人。 

　　三、扶持贫困家庭子女接受职业教育。为加大农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的扶持力度，从2018年开始,我市对建档立卡贫困家庭中,子女正在接受中、高职等职业教育和技工院校教育的予以补助，补助标准每人每学年3000元。通过调查摸底和核查比对，2018年全市共落实补助对象1159人，发放补助资金345.75万元；2019年全市共落实补助对象1491人，发放补助资金445.65万元。这些措施都有力促进了我市农村新生代劳动力和本土人才的培养。 

　　四、支持鼓励乡土人才创新创业。2018年5月底，省农业厅联合国土资源厅、相关金融机构等7个部门，制定下发了《福建省新型职业农民认定和扶持办法》（闽农综〔2018〕76号）。文件在指导各地做好新型职业农民认定工作的同时，从金融支持、项目支持、教育培训、指导服务、激励表彰等五个方面，提出了支持鼓励新型职业农民创办经济实体的具体措施，以促进新型职业农民的培育和扶持。同时，市本级也采取多条措施激励乡土人才创新创业：一是开展优秀农村实用人才遴选。制定出台《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱优秀农村实用人才遴选办法》，每2年开展一次农村实用人才遴选，每次遴选优秀农村实用人才10名，每名奖励5万元；二是开展种植能手认定选拔。制定出台《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱种植能手评价认定办法》，每2年开展一次种植能手认定选拔，每次选拔种植能手15名，每名奖励2万元；三是开展养殖能手认定选拔。制定出台《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱养殖能手评价认定办法》，每2年开展一次养殖能手认定选拔，每次选拔养殖能手15名，每名奖励2万元。 

　　五、逐步提高农业农村吸引力。针对农村人口大量外出务工经商，农村本土人才流失的问题，我们一是千方百计地提高农业经营效益，让农业逐步发展成为能够赚钱而又体面的职业，吸引和留住青壮年从事农业，吸引更多人才向农村一线流动；二是引导和规范土地经营权有序流转，提高集约化和规模化经营水平。大力发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，加快农业现代化步伐；三是着力拓宽农业的现代化功能。把产业链、价值链等现代化产业组织、经营方式引入农业，发展生态农业、休闲观光农业、农村电商等农村新业态，促进农村一、二、三产业融合发展，实现农业生产—经营—消费的转型升级，大幅度提高农民收入。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，吸引更多的人才回流农业农村。 

　　农村本土人才涉及各行各业，概念界定含糊，人员情况复杂，对其评价认定十分困难；再加上农村本土人才属体制外农民，自由度高、流动性大，在管理上给我们带来了极大困难。由于受各方面条件限制，我们现有的工作水平与王丽希等代表提出的建议和要求还有一定的差距和不足。下一步，我们将进一步采纳王丽希等代表的建议，采取更多措施，加强本土人才队伍建设，吸引本土人才回乡创业，为我市现代农业发展和乡村振兴提供人才和智力支持。 

　　领导署名：陈志强（市农业农村局副调研员） 

　　联 系 人：陈志璧（市农业农村局科教科科长） 

　　联系电话：13859603199 

　　365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业农村局 

　　2020年3月20日 

　　（此件主动公开）