关于市四届人大五次会议第1116号建议的协办意见

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　　《关于进一步延续农村“两权”抵押贷款相关政策的建议》（第1116号）收悉。现将我单位的协办意见反馈如下：    

　　开展农村土地承包经营权和农民住房财产权（以下简称“两权”）抵押贷款试点工作，是盘活农村存量资产、探索增加农民财产性收入渠道、深化农村金融服务创新的重要改革举措。自开展“两权”抵押工作以来，市、县两级农业农村部门高度重视，采取积极举措推动工作开展。 

　　一是“两权”抵押贷款业务工作率先入驻古田县行政服务中心。2017年4月，农村土地承包经营权和农业设施抵押登记入驻古田县农业行政服务中心，农业窗口配备专职工作人员1名，开展农村土地承包经营权和农业设施抵押登记工作。 

　　二是全力推进确权登记工作。古田县在2016年5月完成黄田镇后洋村、廷洋村两个试点村土地承包经营权确权登记颁证的基础上，于2016年8月份全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截至2020年4月，已确权登记面积46.0373万亩，已确权登记农户6.7713万户。 

　　三是给予配套支持政策建设流转平台。2014年11月，古田县农村土地流转平台建设财政投入资金37.43万元，建成农村土地流转平台总数15个，其中县级1个，乡镇（街道）各1个共计14个，2014年12月率先完成了县乡农村土地流转平台联网并投入使用，做到县域全覆盖。土地流转平台提供土地供应信息（包括分散和连片土地）、需求信息、出租登记、需求登记、政策法规、招商引资、流转集锦等服务。 

　　古田县“两权”抵押贷款虽然取得比较明显的成效，但是在业务展开中存在的瓶颈问题还是比较大的。一是由于固有的法律和政策障碍，金融机构不是很愿意接受承包地抵押品。二是农村宅基地限制于农村集体经济组织成员中转让，阻滞城乡资源的自由流动，一定程度影响农村房产抵押效力。三是农业设施评估和抵押凭据出具有一定困难，造成抵押不是很便捷。 

　　为更好拓展古田县“两权”抵押工作，市、县两级农业农村部门将共同做好配套制度建设和政策的落地。 

　　一是2020年全面完成农村土地承包经营权确权工作。规范农村集体经济组织和农户作为发包方和承包方的合同关系，给确权的承包地颁发农村集体土地承包经营权证书，并完善确权后的全部档案的建档工作。 

　　二是推进农村集体股份合作制改革。对2019年农村集体资产进行清查，全面摸清实情；全面完成农村集体经营性资产股改任务；在8月份全面完成农村集体经济组织登记赋码，促进农村集体经济组织能够以市场主体地位参与经济活动，从而为农户生产经营活动提供“抵押”服务。 

　　三是探索和规范农用设施设备的确权和登记。做好农用设施摸底，掌握经营用途，完善农用设施登记。发展第三方评估组织，为农用设施抵押贷款提供资产评估业务。配合相关部门，探索在在全国统一的不动产登记信息管理基础平台和动产融资统一登记系统中增加农业设施和农用设备的抵押登记内容，最大限度的盘活农村资产。 

　　领导署名：刘  利（市农业农村局党组成员） 

　　联 系 人：周乃勋（市农业农村局政策改革科科长） 

　　联系电话：2828132 

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　　2020年5月9日