关于市四届人大五次会议第1306号建议的复函

王雪平、丁少华、邓雪霞、张秋香、林友用、殷丽辉代表： 

　　《关于加强农业生产废弃物处置的建议》（第1306号）由市农业农村局会同市财政局、市生态环境局办理。现将有关情况汇总答复如下： 

　　您们在长期农业农村工作中发现：农业生产废弃物处置机制不健全、农村生产生活垃圾污染农田现象普遍、农民群众环境保护意识不强等问题，并提出八点建议加强农业生产废弃物处置工作。我们认为您们提的建议很好，切合我市当前农村工作实际。同时，这些工作也是我们目前正在积极探索和开展的一项工作，采取的主要措施有： 

　　一、大力推进畜禽粪污资源化利用。2019年4月，以市政府办名义印发了《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱畜禽粪污资源化利用整市推进实施方案（2019-2020年）》；市农业农村局也下发了《贯彻落实福建省畜禽粪污资源化利用整省推进实施方案》；优化畜禽养殖区域布局，并对重点工作任务进行了分解。成立了以俞道雄局长为组长的365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱畜禽粪污资源化利用整市推进工作领导小组，指导督促9个县（市、区）全面落实任务清单，整县推进畜禽粪污资源化利用。各县（市、区）大力推广漏缝地面、雨污分离、粪尿分离、干清粪等工艺，以及异位发酵床、粪污就地还田、沼液智能化还田、牛粪发酵还田、粪便基质化利用、水禽旱养等主推技术模式，推进粪污有效利用、种养循环发展。同时，进一步完善提升了粪污收集、贮存、运输、处理、利用等基础设施建设，全市建设异位发酵床42家，异位发酵床体积46725立方米，田间沼液灌溉管网铺设614.26公里，利用沼液灌溉面积56256亩次，田间地头储液池数量203个，调节池数量128个，粪肥专用运输车34辆，在用大中型沼气工程81处，在用小型沼气工程55个。2019年度全市畜禽粪污综合利用率达93.5%；大型规模养殖场数119家，均已实现粪污处理设施装备全配套，完成率100%。 

　　二、积极探索农药包装废弃物回收机制。一是通过试点探索工作路径。近年来，我们致力于探索农药包装废弃物回收机制。制定下发了《关于365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农药包装废弃物回收与处置试点工作方案的通知》，在福安市赛岐镇和潭头镇开展农药包装废弃物回收与处置试点工作，按照“就近就地、方便合理、安全规范”的原则，由第三方福安绿禾植保有限公司作为试点乡镇农药包装废弃物总回收站，开展回收和处置工作。二是加强宣传，营造氛围。加强农药包装废弃物乱丢乱弃危害性和安全处理重要性的宣传，切实提高全民对随意丢弃农药包装废弃物危害性的认识，形成全社会关心、支持、参与和监督农业生态建设的良好氛围。三是加强监管和引导。对非法收集、倾倒、处置农药包装废弃等环境违法行为进行监督和举报，严厉打击农药包装废弃物污染环境违法行为。四是积极探索回收机制。探索建立基于市场机制的回收处理机制和实施废弃农药包装物押金制度等，引导农药使用者主动交回农药包装废弃物。结合地方特点，制订农药包装废弃物“以奖代补”等回收奖励政策，充分发挥市场主体和行业协会等社会组织的作用，逐步建立健全废弃农药包装物回收再利用激励机制。 

　　三、大力推广农业清洁生产技术。通过实施农药、化肥使用减量化行动，有效控制农业面源污染。在农药减量化工作上，通过推广绿色防控、加强统防统治、开展农药包装废弃物回收处理试点工作等措施，减少农药使用量。2019年，全市推广农作物病虫害绿色防控面积410.44万亩次，推广农作物病虫害专业化统防统治面积253.95万亩次，回收农药包装废弃物2吨，全市农药使用量同比减少3％。在化肥减量化工作上，通过实施地力提升“3323”工程项目（即绿肥推广项目、有机肥推广项目、耕地质量提升与化肥减量增效项目、秸秆还田项目）等，落实化肥减量化增效行动。2017年至2019年，全市累计示范推广种植紫云英绿肥66.92万亩，示范推广、辐射带动施用商品有机肥46.65万亩，推广测土配方施肥技术852万亩次，实施稻草秸秆还田23.2万亩。据365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱统计局《2019年统计年鉴》显示：2018年全市全年农用化肥使用量8.8025万吨（折纯），较2016年的9.71万吨（折纯）减少9.35%。 

　　四、大力推广秸秆农膜综合利用和回收。加强宣传引导，充分利用各种行之有效的途径和媒体，广泛宣传农作物秸秆综合利用和农膜回收工作的重要意义。推广普及化害为利、变废为宝的清洁生产技术和污染防治措施，改进种植技术模式，实现资源利用节约化、生产过程清洁化、废物再生资源化。针对破旧地膜回收困难和少量秸秆在田间焚烧的问题，重点示范推广可降解地膜和厚地膜，加强农田残膜回收和农作物秸秆综合利用。同时，加强巡查监督，镇、村两级干部在春收、夏收和秋收等关键农时季节，开展田间巡查，对农业生产主体在田间直接焚烧作物秸秆和丢弃残膜的行为进行劝导和监督。2019年，全市农作物秸秆综合利用率达91%；农膜回收率达80%。 

　　五、进一步加强塑料污染治理。为贯彻落实《国家发改委、生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》，福建省近期将出台《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》。该《实施意见》从认真落实禁止生产销售使用的塑料制品政策、积极推广应用替代品和模式、提高废塑料的回收利用水平、加强政策支持和监督检查、营造限产限售限用塑料制品的良好氛围等五个方面加强塑料污染治理，抓住塑料制品生产使用的重点领域和重点环节，围绕生产、消费、流通、回收各环节绿色化、循环化、低碳化，分阶段分地区分领域，有序限制、禁止已明确的塑料制品的生产、销售和使用，稳步推进塑料污染治理工作。下一步，我们将按照《实施意见》的精神和要求，结合我市塑料污染治理工作实际，加强部门联动，认真履行属地管理责任，切实加强塑料污染治理，建立健全塑料制品长效管理机制，确保全市塑料污染治理各项工作措施落实到位。 

　　六、进一步加大财政投入力度。一是积极争取省级财政支持。2019年争取省级以上耕地地力保护补贴资金1.48亿元，高标准农田建设项目资金2.88亿元，农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金1605万元，农业资源及生态保护资金370元，乡镇生活污水处理设施建设与运行省级补助766.44万元。二是加大市级资金投入力度。2019年市本级安排农村改水改厕专项补助资金1330万元，农村污水垃圾治理常态机制建设经费2280万元。三是培育农村环境治理主体。截至2020年2月底，全市共生成乡镇级农村环境治理PPP项目5个，总投资10.43亿元，涉及污水处理、垃圾处理等领域，推动我市在污水处理、生活垃圾处理等农村环境治理领域策划生成优质PPP项目。上述5个PPP项目均已签约落地，引入社会资本10.23亿元。 

　　您们提出“政府将农业生产废弃物清理经费纳入财政预算”“财政部门可对回收工作进行资金补给”等建议。我们将加强对农业生产废弃物处置的新政策的研究制定，并积极争取上级生态农业、畜禽粪污资源化利用、厕所革命等相关补助资金支持。同时，根据现行财政体制和“一级政府一级财政”“财权与事权相统一”的原则，县级除了可以积极争取中央、省、市专项资金外，更多的还是要依靠县级财政统筹各类农业专项资金，帮助扶持农业生产废弃物的处理。我们将进一步指导县级财政加大投入，促进全市农业绿色、可持续发展。 

　　由于受各方面条件限制，我们的工作与您们提出的建议和要求还有一定的差距和不足，下一步我们将进一步采纳您们的建议，加大投入力度，采取更多措施，加强农业生产废弃物治理力度，积极探索农业生产废弃物回收利用长效机制，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展道路。 

　　感谢您们对我市“三农”工作的关心与支持！ 

　　领导署名：康建坂（市农业农村局副局长、二级调研员） 

　　联系人：陈志璧（市农业农村局科教科科长） 

　　联系电话：13859603199 

　　365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业农村局 

　　2020年5月21日 

　　（此件主动公开）