关于市四届人大五次会议第1094号建议的复函

夏陈玉代表： 

　　《关于365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱以茶叶产业为契机，带动振兴乡村的建议》（第1094号）收悉。现答复如下： 

　　一、关于集中优势资源要素保障茶叶产业规划有效实施，促进全市茶产业转型升级的建议 

　　近年来，市委市政府高度重视茶产业的发展，加强要素保障，促进茶产业持续健康发展。在政策和资金方面。2008年市政府出台了《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱人民政府关于促进茶产业发展的意见》，2013年市委、市政府出台了《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱委市人民政府关于进一步促进茶产业发展的意见》，都对抓好茶叶工作作了规定，并安排了500万元茶产业发展专项资金用于支持茶产业品牌宣传、质量安全等工作；各县（市、区）也出台了相关政策，并安排了茶产业专项资金。2020年福安市安排茶叶专项资金1000万元，寿宁县茶叶专项1100万元，蕉城区茶叶专项资金1500万元，福鼎市茶叶专项资金600万元，据统计，全市市县两级共安排茶产业专项资金5000多万元；在组织方面，365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱成立了由分管副市长任组长，相关职能部门为成员的茶叶流通工作领导小组，福鼎市、福安市、寿宁县都成立了茶叶领导小组，由人大常委会主任任常务副，加强对茶产业的领导；用地方面，2019年12月，自然资源部、农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》指出，设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。设施农业用地不再使用的，必须恢复原用途。设施农业用地被非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实占补平衡。该通知在设施农业用地方面给予一定政策倾斜。服务方面，我市为进一步深化科技特派员制度助推乡村振兴，印发了《新时代化科技特派员制度助推乡村振兴实施方案》，市科技局选派303名科技特派员服务全市乡村振兴示范村和产业发展薄弱村，其中茶业专业科技特派员多达36人。今后，我们将持续从政策、资金、服务等方面加大力度保障茶产业规划的顺利实施。 

　　二、关于从源头上提升茶叶品质和强化茶叶质量安全监管，保障茶叶质量安全的建议 

　　近年来，我市大力推广不用化学农药生态茶园建设、新品种改造和茶园绿色防控、有机肥替代化肥等，推进茶叶产地初加工中心建设等，提升茶叶品质和质量安全。一是推进标准化基地建设，根据省农业厅关于茶园标准化建设目标任务要求，我市2016-2018年共完成305个标准化示范区建设，示范带动43.3万亩茶园实现按标生产，超额完成项目建设目标任务4.2%，在全市8个县（市、区）创建13个茶叶标准园，建设面积8100亩；二是实施有机肥替代化肥，我市蕉城、福鼎分别于2017年和2018年列入农业部茶叶有机肥替代化肥试点，截止2018年底已实施有机肥替代化肥茶园约2.5万亩，使用有机肥2万多吨；三是开展一品一码可追溯体系建设，根据《福建省食品安全信息追溯管理办法》和我局关于“一品一码”可追溯体系建设的工作目标任务要求，2018年共完成全市514家茶叶企业“一品一码”可追溯体系规范管理的目标任务，占全市800家农产品生产企业数的65%；四是通过农机购机补贴政策，鼓励广大茶企茶农大力推广茶叶“五新”技术，据市农机部门统计，目前全市茶园仅灭虫灯使用保有量就超过5000盏，茶园绿色防控面积达到近23万亩，确保茶叶质量安全。至2018年底，全市生态茶园覆盖率达40%以上。 

　　下一步，按照您的建议，结合省农业厅《关于印发福建省特色现代农业“五千工程”实施方案的通知》和《关于进一步推进茶产业绿色发展的通知》的有关部署，以及我市茶叶工作重点，我们将继续把生态茶园建设作为夯实产业基础的重要工作，依托省级茶业产业园、绿色高质高效县、绿色循环优质高效特色农业促进项目县等重大产业项目的创建实施，在全市茶园面积稳定的基础上，坚持生态保护优先原则，加快生态茶园建设技术集成推广应用，进一步提高全市生态茶园覆盖率，争取2020年完成生态茶园建设8万亩，加快推进17个优质茶叶标准化示范基地，积极推进适度规模经营，普及推广茶树病虫害绿色防控技术，推进专业化统防统治，从源头保障茶叶质量安全。借鉴蕉城、福鼎开展有机肥替代化肥示范县项目建设的经验，在全市范围宣传、普及有机肥替代化肥，鼓励茶园种植绿肥，支持使用商品有机肥、新型肥料，推广应用配方肥、缓控释肥等高效新型肥料和水肥一体化、茶树健身栽培等关键技术，全面提高茶叶品质。进一步推动我市茶叶生产清洁化、标准化、智能化。 

　　三、关于持续推进茶叶品牌提升，进一步提升各地茶叶区域品牌的知名度和美誉度，提高闽东茶的市场竞争力的建议。 

　　我市高度重视品牌培育和宣传工作，市县两级都出台了相关政策。市政府出台了《关于加快推进品牌农业建设若干措施的通知》，提出要着力打造区域农产品公用品牌，培育壮大茶叶、特色水果、食用菌、水产、中药材、富硒富锌等一批优势特色农产品品牌，做大做强 “坦洋工夫”、“福鼎白茶”、等公用品牌，着力打造一批区域特征明显、资源禀赋独特、产业优势突出、省内影响力强、全国知名度高、能有效促进农民增收的农产品区域公用品牌。大力支持品牌宣传营销，突出“清新福建、绿色农业”主题，组织开展农业品牌系列宣传，支持品牌企业参加 “茶博会”“农博会”“世博会”“有机博览会”“地标农产品专展”等各类全国性和国际性展销会，推动品牌企业走出去。寿宁县出台《关于进一步强化茶叶公共品牌创建促进茶产业发展的若干意见》（寿委[2017]18号），从“发展思路和发展目标”、“品牌打造”、“政策扶持”三方面明确“寿宁高山茶”品牌创建的具体思路；福安市出台了《福安市进一步实施品牌战略的若干意见》的通知（安办委发[2014]2号），设立扶持品牌发展专项资金，用于品牌的培育、推荐、宣传以及品牌管理、维权等工作，为企业营造了良好的品牌创建发展环境。近年来，我市大力宣传茶叶品牌，品牌实力不断增强，已基本形成了“两个集聚中心，七个特色产区”的格局。一是不断加大媒体宣传。我市坚持以《闽东日报》茶道专版和宁德电视台《茶天下》栏目、“宁德茶天下”官方微信公众号作为宣传平台，大力宣传推介周宁高山云雾茶等闽东茶叶品牌。不断加强与中央电视台、福建电视台、人民网等传统媒体的合作，在全国性品牌网站专门开设宣传闽东茶旅建设的窗口，宣传展示闽东茶旅特色；二是持续组团参展参会。我市每年都投入上百万元组团全市茶叶公共品牌参加杭州中国国际茶叶博览会、第六届中国茶叶博览会等大型博览会，组织各县以期公共品牌建立特装馆区，制造规模效应，组织坦洋工夫、福鼎白茶等公用品牌开展专场推介活动，取得了很好的宣传推介效果，同时组织辖区企业参加“一带一路”、“闽茶海丝行”等国内外各种展览展销、品牌推介等活动达30多场，有力提升了我市茶叶品牌的国际影响力。此外，我市重视品牌保护工作。2018年12月市政府牵头组织农业、市场监督、茶叶等市直有关部门在全市范围开展为期一个月的茶叶质量安全专项整治行动。本次专项整治检查内容包括各地落实食品安全“一品一码”追溯制度情况，检查规范标签标识行为，严查在茶叶生产加工中滥加非茶类物质和农药残留超标、重金属超标的行为，对相关茶叶产品进行抽样检测。检查茶叶实体经营者与网络经营者是否规范使用地理标志商标、地理标志产品专用标志和企业自主商标，通过整治行动进一步打击了掺杂造假、侵权等行为，大大提高了茶叶企业和茶叶经营者规范使用商标的意识和行为。 

　　四、培育壮大产业龙头企业，整合资源集中配置，提高茶产业的规模化、标准化、品牌化、企业化、信息化发展水平的建议。 

　　我市市县两级党委、政府都高度重视龙头企业发展，不断加大力度扶持龙头企业，2013年市委、市政府出台的《意见》中明确指出，要加大茶业龙头企业扶持培育。各地要制定领军型龙头企业培育方案，突破体制局限，推动产权流转……，我市对龙头企业在项目申报、荣誉认定、金融扶持等方面给予支持。各县也出台相应政策扶持龙头企业发展，如福鼎市委、市政府在2017年出台的《关于进一步推动茶产业持续发展的意见》中指出，对获得国家级、省级农业产业化龙头企业称号的茶业企业分别给予奖励20万元、5万元。目前我市已培育省级以上龙头企业49家，市级龙头企业125家。今后我们将根据您的建议进一步加大力度扶持龙头企业。疫情防控期间，我市出台的《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱关于应对新冠肺炎疫情促进茶产业高质量发展八条措施》对龙头企业给予多项优惠政策，如：实行用电优惠，县（市）级以上茶叶龙头企业、茶叶精加工企业（执行大工业和一般工商业电价），2020年2月1日至6月30日前用电享受到户电价下降5%的优惠政策。支持龙头企业购置采茶机、修剪机、耕作机，引进推广茶叶加工自动化、智能化、连续化生产线等，在6月30日前，由各县（市、区）财政对购置列入农机补贴名录的茶叶机械累加补贴购机价格5%的补助。提升茶叶电子商务，对2020年首季度利用电子商务第三方平台、自营平台实现茶叶实物网络零售额超过750万元的企业（省级扶贫开发重点县超过500万元的企业），按销售额的1.5%给予不超过最高50万元的奖励等。加大金融资金支持，365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱级农业产业化（茶叶）龙头企业生产经营性贷款（已被认定为省级以上龙头企业的，不享受此政策）按不高于银行同期基准利率进行3个月（2020年3-5月）贴息，每家企业贴息不超过10万元（此项不与宁政办〔2020〕25号文件规定叠加）。 

　　五、 关于加快茶产业发展科技创新的建议 

　　我市高度重视茶产业科技创新工作，一是组织开展技术培训和科技下乡。我局连续多年邀请国内知名专家、学者，组织全市茶企技术骨干和县乡两级专技人员开展茶园绿色防控技术、茶园病虫害防治、有机茶园地力培肥与施肥管理、茶叶加工等内容的专题授课，每年市县两级举办培训班30期以上，培训人数超过3000人次，积极组织技术人员下乡入户指导茶企、茶农开展茶叶绿色防控、茶树高效栽培、茶叶优质加工和茶叶“五新”推广，累计超过2000人次；二是依托省内唯一省级茶叶研究机构-省农科院茶叶研究所，不断开展茶树新品种选育推广、茶叶加工技术创新、茶园生物防控、茶树生长机理等茶叶科技创新和应用推广；三是依托宁德师范学院、365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱职业技术学院等高校成立茶产业与文化研究所，举办茶产业高峰论坛，培养茶叶技术人才等。今后，我们将企业科技创新、引才荐才等方面加大力度，如协助企业申报发明专利，加快科技成果转化，指导申报科技型中小企业、高新技术企业等，进一步提高茶产业科技水平。 

　　六、 关于促进一二三产业融合发展的建议 

　　近年来，我市农业部门围绕市委提出的“坚持高质量发展落实赶超，全面实施“一二三”发展战略”制定了《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。该《规划》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对宁德实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划，坚持把产业振兴作为乡村振兴的核心，按照“做强一产、做优二产、做活三产”思路，坚持“规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化”方向，其中对茶叶及乡村旅游等特色产业作出规划设计，以产业振兴引领乡村振兴。将茶旅融合发展做为实施乡村振兴计划的有力抓手，加强培育、树立典型，引导和支持茶企茶农积极参与建设，以茶促旅，以旅带茶，融合发展，互惠共赢。不断扩大发展规模，推动茶业向二、三产业延伸拓展，实现茶旅文化与茶经济的协调互动发展，带动群众脱贫致富奔小康。2013年由365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱委宣传部牵头，组织365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱茶业管理局、文化广电新闻出版局和旅游局联合开展首届365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱“茶产业与文化旅游基地评选”活动，2015年365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱委宣传部再次牵头组织市旅游局、文化广电新闻出版局、茶业管理局等相关部门开展365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱“十佳”茶旅文化观光园评选活动。推动我市茶旅产业快速健康发展，出现一批茶旅精品景区。福鼎白茶文化系统入选农业部“2017国庆假期休闲农业和乡村旅游精品景点线路”，点头镇以白茶为特色入选“第二批全国特色小镇”、寿宁县入选农业部全国休闲农业和乡村旅游示范县。2018年1月，福建新坦洋集团股份有限公司、福鼎六妙白茶股份有限公司分别获得农业部全国休闲农业与乡村旅游五星级和四星级称号。，根据您的建议，我们今后在打造茶旅品牌、宣传茶文化过程中，将加强与文化、旅游、大中专院校，民俗传统文化协会、茶文化研究会，茶艺表演团体等配合，鼓励有条件的企业、合作社等组织组建茶旅产业联盟，加大政策引导和财政扶持力度，整理、挖掘、创新出一批具有宁德特色的项目，并加大新闻媒介宣传推介，扩大知名度和社会影响力，推动茶旅文化和茶经济蓬勃发展。 

　　领导署名：李 辉 

　　联 系 人：林志坤 

　　联系电话：2931739 

　　     365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业农村局 

　　2020年5月22日 

（此件主动公开）