关于市四届人大六次会议第1051号建议的协办意见

市民族宗教局： 

　　《关于促进我市少数民族乡村振兴的几点建议》（第1051号）收悉，我单位的办理意见如下： 

　　1.推进乡村产业发展。我局围绕我市主要农产品优势特色产业，重点选择在优势特色农产品规划区内特色主导产业优势明显的民族村庄，以市场需求为导向，充分发挥区域特色优势，引导各县（市、区）集中生产要素投入，实行整村推进、整体开发，推进主导产业规模化、专业化、标准化生产，培育一批一村一品示范村，增加农民收入。目前，全市省级以上一村一品示范村镇108个，其中福安的溪塔村、虎头村、坑下村以及霞浦的崇儒村等4个民族村被认定为省级一村一品示范村。下一步，我局将根据省里统一部署，按照主导产业基础好、区域特色明显、产业化程度高、市场优势明显、发展潜力大、群众积极性高、村组织战斗力强等原则，择优推荐一批少数民族村，申报认定省级以上“一村一品”示范村。 

　　2.发展壮大村级集体经济。一是强化村级带头人队伍建设。积极引导在外经济能人、青年党员、大学毕业生返乡创业，鼓励各地把懂经营、会管理的能人选进村级班子，持续提升村级带头人队伍素质，推进村级集体经济发展。二是分类推进村级集体经济发展。按照“整体规划、分步推进、因地制宜、分类指导”原则，鼓励各地按照“资源开发型、资产增值型、物业经营型、服务创收型、资本运作型”等六类村级集体经济发展模式，因地制宜、分类推进村级集体经济发展。三是积极探索发展新模式。探索集体与村民以现金和土地入股方式参与企业经营的股份合作模式，带动集体和村民“双增收”。目前我市在工商部门登记的农民专业合作社共有7849家，出资总额273.31亿元。四是加大政策扶持力度。在2020年全面完成村级集体经济“进五争十”三年行动目标的基础上，2021年印发《关于推行党支部领办合作社开展集体经济“提质强村”三年行动实施方案》，市财政每年安排1000万元，用于扶持村集体经济年经营性收入15万元以下的“相对薄弱村”。同时建立考核激励机制，把发展村级集体经济纳入基层绩效考核内容。 

　　3.加强乡村闲置土地管理利用。一是坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。2020年4月，市政府办印发《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱进一步加强粮食生产安全七条措施的通知》（宁政办〔2020〕31号），通过针对性强且有力的措施，压实粮食生产责任，确保全面完成年度粮食生产任务；鼓励农业生产社会化服务组织开展社会化服务工作，鼓励提高机械化服务水平，对撂荒耕地复垦复种粮食作物的给予补助，切实防止耕地抛荒。县级也相应制定扶持粮食生产措施，如古田县政府办《关于印发古田县进一步加强粮食生产安全的九条措施的通知》(古政办〔2020〕32号)、蕉城区政府办《关于印发蕉城区进一步加强粮食生产安全工作实施细则的通知》（宁区政办〔2020〕50号）等。各级政府大力推行耕地地力保护补贴、高标准农田改造、水稻种植保险等有效措施，积极防止抛荒。二是开展农村撂荒地摸底调查。在3月组织各县（市、区）开展为期2个月的撂荒地情况调查，对全市所有建制村连续2年及2年以上未种植农作物的可耕作耕地进行全面摸底调查，做到逐户清查、逐块核对。按照“村有清单、乡（镇）有台账、县（市、区）有总账”的要求，建立撂荒地基本情况和统筹利用信息台账。下一步，我局将积极强化民族地区支农惠农政策落实，完善土地流转管理和服务，提升农业生产机械化水平和农业社会化服务能力，推动规模种养、抛荒复垦、粮食复种。 

　　4.加大高素质农民培训力度。持续开展民族乡村高素质农民培训活动，印发《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱2020年高素质农民培训工作实施方案》，围绕民族乡村主导产业，根据培训对象特点，制定合理培训课程开展分段式、交替式培训，2020年共培训民族高素质农民228人。下一步，我局将进一步完善开放、多元、立体的民族高素质农民培训体系，紧贴民族乡村农民需求，为更多民族乡村群众提供培训服务，切实加强民族乡村地区群众脱贫致富的能力。 

　　5.提升民族乡村人居环境整治水平。 将民族村纳入全市农村人居环境整治提升统一安排、统筹推进，确保民族村的人居环境不弱于或更优于其他村庄。一是统筹推进垃圾污水治理。实施以县域为单位，将村庄保洁、垃圾转运、农村公厕管护等打捆打包进行市场化运营管理。2021年各县（市、区）至少开展1个乡镇全域推行农村生活垃圾分类，年内完成10％的建制村生活垃圾“干湿”分类，实现垃圾减量和资源化利用。加快推进农村改水改厕向自然村延伸，今年计划完成64个村庄生活污水治理设施建设。二是梯次推进农房整治。在“两高一线”整治的基础上，向国省干道、乡村公路沿线村庄拓展延伸，梯次推进沿线环境整治，以全市既有“裸房”整治为重点，每年完成360个以上行政村、整治既有农房1.45万栋以上，至2025年完成全市所有行政村整治目标。三是建立完善管护机制。在实施以县域为单位，将村庄保洁、垃圾转运、农村公厕管护等打捆打包进行市场化运营管理的基础上，进一步总结推广，加快推动“农村生活污水治理长效运维机制”落实。四是培育特色示范村。通过3年的努力，我市已经涌现出一批农村人居环境整治特色典型村，其中不乏少数民族村，如蕉城区的北山村和凤田村因整治成效突出被作为全市农村人居环境整治现场参观点，北山村还作为国家计划生育协会“舌尖健康杜绝浪费 美丽庭院”家庭健康促进主题推进活动启动现场。下一步蕉城区党委和政府将继续推动北山村的社会经济发展和环境建设，将其打造成农村建设的一个典型示范村。等等。 

　　6.完善民族乡村挂钩帮扶机制。市里先后印发《关于开展市领导挂钩联系乡镇帮扶产业薄弱村工作的通知》（宁委办〔2019〕48号）、《关于乡村振兴重点县（市、区）、特色乡（镇）挂钩联系方案的通知》（宁委振兴组〔2020〕8号），为全市44个民族产业薄弱村、15个民族省级乡村振兴试点村确定了挂钩领导和联系帮扶单位，群策群力的民族村挂钩帮扶机制日渐完善。持续将工作推进力度大、业绩突出、进步明显、村庄面貌变化大的民族村推荐为年度省级乡村振兴实绩突出村，累计推荐福安市潭头镇渔溪洋村、霞浦县盐田畲族乡二铺村、古田县平湖镇富达村等3个民族村作为省级乡村振兴实绩突出村，每村可获省级财政获奖补资金400万元。下一步，我局将积极推动各挂钩单位落实帮扶责任，帮助挂钩点制定发展计划，加强政策和资金支持，加快民族村加快发展。同时争取将更多符合条件的民族村推荐为年度省级乡村振兴试点村。 

　　领导署名：黄国生（市农业农村局副局长） 

　　联 系 人：傅灿明 

　　联系电话：0593-2923568 

　　                        365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业农村局 

　　                        2021年4月8日 

　　（此件主动公开）