关于市五届人大一次会议第1038号建议的复函

叶志亮、王兆品、刘成伟、汪晴、夏淑蓉、殷丽容、郭昕荣、郭泰辉代表： 

   《关于进一步防止耕地“非粮化”的建议》（第1038号）收悉。现答复如下：

　　对于你们的建议，我局领导高度重视，第一时间部署办理工作，组织相关科站制定工作方案，落实办理责任，明确办理期限。你们的观点我局领导及相关科站负责人十分认同，习近平总书记十分重视粮食安全，在2020年12月28日至29日的中央农村工作会议上讲话强调：“要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。要严防死守18亿亩耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。虽然“十三五”以来，我市粮食生产稳定，粮食播种面积连续6年保持增长，2021年粮食播种面积134.89万亩、总产量47.72万吨，分别比增0.25%和1.02%，粮播面积和总产量的年度目标任务已全部完成，但耕地“非粮化”问题依然突出，主要因为（1）种粮比较效益低，近年来，人工成本和农业生产资料价格不断上涨，特别是今年春耕生产以来肥料等农资大幅上涨，同比增长30—50%，农民种粮成本也随之大幅增加，且种粮产值低，特别是种植水稻，无法与葡萄、柑橘等经济作物或者养殖等相比，造成农民自动调整种植结构。（2）大部分农民法律意识淡薄，在农村乱占耕地建房等违法占用耕地行为仍然存在。（3）耕地撂荒现象比较普遍，特别是偏远山区等交通不便地方，运输成本高，劳动力匮乏，加上野猪侵害等原因，造成宁愿荒着也不愿耕种。对于如何防止耕地“非粮化”，各级各部门高度重视，但因耕地“非粮化”现象存在已久，不是一朝一夕就能解决，不能操之过急，正如农业农村部部长唐仁健在十三届全国人大五次会议首场“部长通道”回答记者提问时表示，永久基本农田要重点用于粮食生产，高标准农田原则上要全部用于粮食生产，我们将按这个要求，下一步通过完善法律法规，合情合理地把握耕地种植用途的管控问题，采取经济手段，给农民以利益的引导，不搞一刀切，简单粗暴地把之前农民种的其他东西砍了，要合理合情、实事求是，制定一个逐步回归的时间表，把握好进程。 

　　虽然存在这些问题和困难，但各级各有关部门没有退缩，相互配合，365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业农村局根据自身职责，严格落实各项措施。（1）明确职责分工。粮食安全问题市委市政府高度重视，深入贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述精神，认真落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，全面落实粮食安全党政同责。2021年根据市政府主要领导指示批示精神，市农业农村局会商市自然资源局、发改委、财政局、林业局、水利局、海洋渔业局、市场监管局、效能办、宁德银保监分局及各县（市、区）人民政府、东桥经济技术开发区管委会等部门起草《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》，并以市政府办名义出台了《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱人民政府办公室关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》（宁政办〔2021〕47号），明确各有关部门的职责分工，推进各项措施全面落实。（2）确保粮食播种面积和产量只增不减。要求各县（市、区）按照粮食播种面积和产量只增不减要求，对照年度粮食生产目标任务，按季节（春粮、夏粮、秋粮）分作物（早稻、中稻、晚稻、薯类、玉米、大豆等粮食作物）及时细化分解到乡到村，落实到户到田，进一步压实属地责任。2021年粮食播种面积134.89万亩、总产量47.72万吨，分别比省下达的目标134.8万亩、47.7万吨增加了0.09万亩、0.02万吨，且粮食播种面积保持6年连续增长。2022年继续抓好粮食生产，落实各项粮食生产措施，确保完成年度生产目标任务。（3）加大政策扶持力度。为进一步强化粮食安全属地责任，切实抓好粮食生产，提高农民种粮积极性，我市从2020年开始出台《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱人民政府办公室关于印发365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱进一步加强粮食生产安全七条措施的通知》（宁政办〔2020〕31号），2022年继续延续执行，执行时间为2022年1月1日至2024年12月31日，期限3年。因今年春耕生产农资如化肥、农膜等大幅上涨，农民种粮成本也随之上涨，为了降低农民种粮成本，市农业农村局配合市供销社起草《稳定农资价格保障粮食生产实施方案》，并以市政府办名义出台了《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱稳定农资价格保障粮食生产实施方案》（宁政办〔2022〕20号），同时要求各县（市、区）结合实际情况，积极出台扶持粮食生产政策。（4）严格落实各项政策。认真贯彻落实国家、省、市有关扶粮惠农政策，进一步完善粮食生产支持政策，加大对规模种粮主体的扶持，适当提高补助标准，耕地地力保护补贴资金向30亩以上规模种粮主体倾斜。2021年发放耕地地力保护补贴资金15941万元（其中种粮大户补助562.7万元，占耕地地力保护补贴比例从2020年1.9%提高到2021年3.5%）和实际种粮农民一次性补贴资金1573万元，提高农民种粮积极性。及时兑现奖励资金，市财政局、农业农村局联合印发《关于下达2020年粮食生产奖励资金的通知》（宁财农指〔2021〕15号），对完成2020年粮食生产任务清单超额面积排名前10的乡镇和前100的村，给予每个乡镇奖励10万元和每个村奖励5万元，总奖励资金600万元。（5）扎实推进水稻生产功能区划定和建设管理。水稻生产功能区（以下简称功能区）划定的基本条件之一是：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田，因此功能区与永久基本农田不存在交叉问题。截至目前，我市功能区划定面积64.33万亩，签订功能区管护责任书1705份，竖立18个标志牌（根据《福建省水稻生产功能区工作领导小组办公室关于抓紧汇交水稻生产功能区划定成果的通知》（闽农综明传〔2018〕356号）要求，全省按照承担的划定任务面积，将每个县（市、区）标志牌竖立数量分为4档，其中：全县（市、区）划定面积5万亩以下的至少竖立1面，5万亩（含）到10万亩之间的至少竖立2面，10万亩（含）到20万亩之间的至少竖立3面，20万亩以上的至少竖立4面，标志牌内容包括四至位置、片块数量、地块数量、面积、目标作物、责任单位、监督举报电话等），功能区划定成果已通过国家级审核确定，核定功能区地块面积达到下达的划定任务数。2022年将按照省农业农村厅要求，开展功能区划定情况“回头看”，以第三次全国国土调查成果为依据，对形成坑塘水面、种植林果等确已不具备水稻生产功能的耕地要予以剔除并在县域范围内补划，补划耕地数量不足的，应采取工程等措施恢复功能区生产条件，进一步规范功能区划定数据管理，并积极引导农民在功能区至少种植一季水稻，种植经济作物的要在一季后能够恢复水稻生产。（6）持续推进高标准农田建设。2021年全市已完成高标准农田建设任务16.11万亩，占全年任务15万亩的107.40%；已完成高效节水灌溉任务1.70万亩，占全年任务1万亩的170.00%。积极推进耕地质量保护提升，发展绿肥种植，示范推广商品有机肥，实施稻田秸秆还田，提高耕地产出能力，2021年全市推广有机肥200万亩，开展测土配方施肥360万亩次，种植绿肥50万亩（其中紫云英10万亩），实施稻田秸秆还田45万亩。2022年将继续建设高标准农田，全面完成8万亩的建设任务，新建设高标准农田每年至少种植一季粮食作物。各县严格执行“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”等任务落实机制，倒排进度，挂图作战，加快建设，加强资金调度申请，加快项目自验、初验、验收、审核等工作。（7）鼓励果、茶、菌园轮套种粮食作物。对防止耕地“非粮化”之前永久基本农田上已经存在的果、茶、菌等，将优化产业结构，改进种植栽培模式，采用间作、轮作、套种等方式增加粮食作物面积，结合国家和地方涉粮补贴有关政策，逐步引导向种植粮食作物调整，并支持开展低效茶果园复垦还粮，以解决目前粮田种植茶叶、水果、培植食用菌等“非粮化”问题。2022年市农业农村局分解下达果、茶、菌园轮套种粮食作物任务面积3000亩，目前已完成1448亩，其中果茶园轮套种1415亩，食用菌轮作33亩。（8）提高科技支撑。在稳定粮食播种面积的基础上，围绕节肥、节药、节水、节种、省工，更大规模、更广范围、更高层次地推广一批科技含量高、增产效果好的粮食“五新”成果进村、入户、到田。2021年推广水稻、甘薯、马铃薯、玉米等高产优质新品种37个；推广水稻集中育秧、机插机收、病虫害统防统治、种薯脱毒、测土配方施肥等绿色高产高效技术15项。加大技术服务力度，让农业技术人员深入生产一线加强指导，协助农户做好粮食生产工作，同时制定生产技术措施，组织培训，开展技术服务咨询服务。2021年我市农技人员深入生产一线指导农业生产达3981人次，共培训农民9804人次。（9）抓好防灾减灾。加强灾害预警，完善与应急、气象、水利等部门的信息共享和联合会商机制，针对我市台风暴雨、低温冻害、干旱洪涝多发等情况，加强监测预警，及时发布预警信息，提前制定完善技术方案，有效落实粮食生产防灾减灾措施。及早落实救灾备荒储备种子等防灾减灾物资，2021年安排救灾备荒储备种子专项资金50万元，储备杂交水稻种子4.78万公斤，可播种水稻面积6.37万亩，确保了我市应急救灾和市场应急供种的需要。强化病虫防控，依托5个重点县及市级的38个村级监测点，加力加密草地贪夜蛾监测网点，2021年全市病虫害专业化统防统治辐射推广面积294万亩次，绿色防控面积458万亩次，全年共发布各类农作物《病虫情报》158期26680多份。（10）强化绩效考核。坚持粮食安全党政同责，将粮食生产工作纳入对各县（市、区）党委、政府考核。对2021年完成粮食生产任务的县（市、区）进行绩效考评正向激励加分；对未完成县（市、区）进行通报批评并进行绩效考评扣分；在开展粮食安全责任制考核时，将防止耕地“非粮化”作为考核的重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等指标的权重。对防止耕地“非粮化”稳定粮食生产成绩突出的县（市、区）进行表扬，落实不力的进行通报约谈。在粮食安全责任制考核的基础上，继续将粮食生产任务完成情况列入乡村振兴实绩考核内容，实行乡村振兴“一票否优”，未完成任务的直接降低一档考评等次。 

　　最后，感谢各位代表为我市进一步做好防止耕地“非粮化”提出宝贵建议，我们将认真研究，加强合作，履行职责，为做好防止耕地“非粮化”工作不断努力。同时，我们将根据国家、省有关政策措施，结合宁德实际，加强与自然资源、发改、财政等部门会商，研究提出相关政策措施，坚决遏制耕地“非粮化”增量，耕地“非粮化”存量得到分类稳妥处置，建立健全防止耕地“非粮化”长效机制，稳步提高粮食综合生产能力，“十四五”期间粮食生产稳定增长，确保完成年度粮食生产目标任务，稳定农业增产、农民增收，促进乡村振兴。 

　　领导署名：薛明 

　　联 系 人：林伟勇 

　　联系电话：2870260