关于市五届人大一次会议第1334号建议的复函

李立华、余清军、陈元慈、周庆宗代表： 

　　《关于加大对产粮大镇政策支持力度的建议》（第1334号）收悉。现答复如下：

　　 对于你们的建议，我局领导高度重视，第一时间部署办理工作，组织相关科站制定工作方案，落实办理责任，明确办理期限。你们的观点我局领导及相关科站负责人十分认同，党的十八大以来，习近平总书记心系“三农”，始终重视粮食安全，早在2013年的中央农村工作会议上，习近平总书记就要求“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”；在2020年中央农村工作会议上讲话强调：“要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧”，“对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。”近年来，国家、省、市、县为促进粮食稳定生产，调动农民种粮和政府抓粮积极性，出台了一系列扶粮惠农政策，取得较好成效。“十三五”以来，我市粮食播种面积保持连续6年增长，2021年粮食播种面积134.89万亩、总产量47.72万吨，分别比增0.25%和1.02%，这其中粮食生产大镇如福鼎市店下镇、古田县平湖镇、福安市社口镇等对稳定我市粮食生产保障粮食安全做出了重要贡献，，但与此同时，粮食生产大镇在粮食生产发展过程中也存在许多问题，如代表指出的（1）基础设施薄弱。由于我市气候多变，台风暴雨、低温寒潮、旱涝等自然灾害频发，加上农田水利设施不完善，基础设施薄弱，导致粮食生产抵抗自然灾害能力弱，造成粮食作物减产或无法及时播种，对粮食生产造成较大影响。（2）资金投入不足。农业生产往往投入大、见效慢，特别是基础设施建设方面，所需资金量大，但涉农项目资金往往集中在物化投入补助、社会化服务补助、示范片补助及耕地流转补助等方面，对于设施建设补助基本很少，且镇级财政支持能力有限，造成大部分乡镇基础设施薄弱。（3）主体质量较低。虽然近几年家庭农场、专业合作社、农业企业等新型粮食类经营主体的数量明显增加，但业主大都是当地农民，文化程度较低，接受新技术新知识的能力较弱，且经营主体大多处于初级发展阶段，产业化规模化程度不高，对周边农户的带动能力有限。 

　　虽然存在这些问题和困难，但各级各有关部门没有退缩，相互配合，365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业农村局根据自身职责和业务工作，根据市政府主要领导指示批示精神，落实各项工作措施。（1）扎实推进高标准农田建设。落实“藏粮于地”，不断完善农田基础设施建设，2021年全市完成高标准农田建设任务16.11万亩，占全年任务15万亩的107.40%，其中完成高效节水灌溉任务1.70万亩，占全年任务1万亩的170.00%。2020年福鼎市店下镇溪岩等3个村完成高标准农田建设面积3600亩，高效节水灌溉面积580亩；2021年店下镇硋窑等3个村完成高标准农田建设面积3130亩，其中高效节水灌溉面积379亩。2022年1-3月，全市完成高标准农田建设任务3.38万亩，占全年任务8万亩的42.25%，其中全市已完成高效节水灌溉任务0.16万亩，占全年任务0.5万亩的32.00%。对于符合高标准农田项目立项要求的耕地，补助建设小型农田水利设施（高效节水灌溉设施）。（2）加大政策扶持力度。为进一步强化粮食安全属地责任，切实抓好粮食生产，提高农民种粮积极性和地方政府抓粮生产积极性，确保完成年度粮食生产目标任务，我市从2020年开始出台《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱人民政府办公室关于印发365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱进一步加强粮食生产安全七条措施的通知》（宁政办〔2020〕31号），其中对完成粮食生产任务清单超额面积排名在前10的乡镇和前100的村，市级财政给予每个乡镇奖励10万元和每个村奖励5万元，总奖励资金600万元；为了保持政策延续性， 2021年延续执行，2022年继续延续执行，执行时间为2022年1月1日至2024年12月31日，期限3年。今年化肥等农资价格大幅上涨，农民种粮成本也随之上涨，为了降低农民种粮成本，市农业农村局积极配合市供销社起草《稳定农资价格保障粮食生产实施方案》，并以市政府办名义出台了《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱稳定农资价格保障粮食生产实施方案》（宁政办〔2022〕20号），市级财政拨付补助金额1311万元，其中福鼎市补助金额324万元，占比24.7%，同时要求各县（市、区）结合实际情况，积极出台扶持粮食生产政策。（3）落实各项惠农政策。认真贯彻落实国家、省、市有关扶粮惠农政策，进一步完善粮食生产支持政策，加大对规模种粮主体的扶持，适当提高补助标准，耕地地力保护补贴资金向30亩以上规模种粮主体倾斜。2021年发放耕地地力保护补贴资金15941万元（其中种粮大户补助562.7万元，种粮大户补贴占耕地地力保护补贴比例从2020年1.9%提高到2021年3.5%，2022年继续向30亩以上规模种粮主体倾斜）和实际种粮农民一次性补贴资金1573万元，提高农民种粮积极性。积极落实《福建省人民政府办公厅关于稳定发展粮食生产九条措施的通知》（闽政办〔2021〕24号）和《福建省农业农村厅关于积极防范野猪危害促进山垅田复垦种粮的通知》（闽农种植函〔2021〕784号），支持采取成立合作社、家庭农场，以及同一建制村内农民联户方式扩大水稻生产规模，同等享受规模种植双季稻、设施蔬菜大棚轮作单季稻、山垅田复垦种粮等奖励政策，2021年我市共上报规模种植双季稻面积7302.4亩，其中福鼎市上报6727.8亩，占比高达92.1%。及时兑现奖励资金，2021年5月24日市财政局、农业农村局联合印发《关于下达2020年粮食生产奖励资金的通知》（宁财农指〔2021〕15号），对完成2020年粮食生产任务清单超额面积排名前10的乡镇和前100的村，市级财政给予每个乡镇奖励10万元和每个村奖励5万元，其中福鼎市店下镇在获奖的10个乡镇中排名第一，福鼎市有10个村获得奖励，均属于店下镇（店下村、屿前村、东岐村、溪美村、三佛塔、洋中村、巽城村、溪岩村、筼筜村、阮洋村）。2022年根据各县（市、区）人民政府报送完成2021年粮食生产任务的乡镇、村中，福鼎市的店下镇、贯岭镇进入超额面积排名前10乡镇和店下镇的店下村、屿前村、溪岩村、巽城村、筼筜村、阮洋村6个村进入前100村。（4）培育新型经营主体。积极培育粮食类新型农业经营主体,从2022年开始计划每年培育粮食类新型经营主体27家，截至目前，全市已培育35家。按照省农业农村厅部署开展“千人带万社（场）”活动，今年全市计划培养100名左右优秀辅导员，为1000家左右的农民合作社（家庭农场）开展点对点指导服务，同时在评选省、市、县级农民合作社示范社、示范家庭农场时，同等条件情况下粮食类经营主体优先，引导激励经营主体向粮食类种植生产发展。 

　　最后，感谢各位代表为我市粮食生产提出宝贵建议，我们将认真研究，加强合作，履行职责，为做好粮食生产工作不断提高农民种粮积极性和地方政府抓粮生产积极性而努力。同时，我们将根据国家、省有关政策措施，结合宁德实际，加强与财政、发改、自然资源等部门会商，为政府部门出台政策措施提出符合生产实际切实可行的建议，不断完善粮食生产补贴机制，保持“十四五”期间粮食生产稳定增长，确保完成年度粮食生产目标任务。 

　　领导署名：薛明 

　　联 系 人：林伟勇 

　　联系电话：2870260