关于市政协四届三次会议第388号提案的协办意见

市市场监管局： 

　　《持续强化食品监管，保障人民群众“舌尖上的安全”》（第388号）收悉，我单位的办理意见如下： 

　　为深入实施食品安全战略，落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，根据省农业农村厅、市委2019年1号文件、市食安委对2019年食用农产品质量安全监管工作的部署，本局将结合实施乡村振兴战略，从六个方面加强本地产农产品从“田间到餐桌”的全程监管。 

　　一、强化源头管控，着力增加绿色优质农产品供给 

　　（一）推进农业标准化生产。加大农业标准宣传培训力度，制定发放与国家标准、行业标准相配套的操作规程和明白纸，强化农业标准推广与应用。推行农产品全程质量控制技术体系，鼓励有条件的生产主体申请良好农业规范认证。加强示范引领，创建优质农产品标准化示范基地43个，带动提高全市农业标准化生产水平。 

　　（二）推进农业绿色化生产。着力提升544个农产品产地长期定位监测点建设水准。深入实施化肥农药减量化行动，推广绿肥种植20万亩以上，实施稻田秸秆还田19万亩，示范推广有机肥200万亩，推广测土配方施肥技术345万亩（次），2019年全市化肥使用量比2018年减少2%以上；推进绿色防控与统防统治融合，2019年农作物病虫害统防统治覆盖率达39%，绿色防控覆盖率达30%，力争农药使用量比上年减少3%以上。加强生态茶园建设，推动新建不用化学农药绿色示范茶园建设。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，全市畜禽粪污综合利用率提高到85%，积极引导畜禽养殖场与种植基地对接，全面推行第三方治理模式，推进粪污就近就地消纳。开展农药包装废弃物、农膜回收与处置工作试点。 

　　（三）推进农业品牌化发展。新认证“三品一标”农产品20个，累计认证增长6%以上，复查换证（续展、再认证）率70%以上。加强证后监管，实行动态管理，产品抽检合格率高于全省平均水平。充实完善我市农产品区域公用品牌名录库和我市知名着名农产品名录库，评定农产品区域公用品牌1个、福建名牌农产品2个。加大农产品品牌宣传推介力度，组织参加绿博会、有机博览会等展会，扩大闽东农业品牌影响力和竞争力。 

　　二、强化监测预警，着力排查消除风险隐患 

　　（一）开展风险评估。围绕重点农产品，摸底排查茶叶常用65种农药、草莓48种农药（含生长调节剂）、禽蛋38种兽药等残留风险隐患，开展农产品质量安全分析评估。根据分析评估结果，及早发现常见问题产品中未知质量安全隐患，探明已知隐患风险大小，提出有效的监管应对措施。 

　　（二）开展源头快检。全年全市快检蔬菜、水果、茶叶、食用菌、禽肉、禽蛋等样品5万个批次。其中市本级1000个；县级1000个，辖区内平均每个乡镇快检样品数不少于500个，各乡镇快检数量由县（市、区）具体安排，其中禽肉、禽蛋样品占全县快检总数5%以上。全市牲畜尿样“瘦肉精”快速检测3万份。积极为实行“一品一码”的生产主体主动提供快检服务。督促生产主体落实自检制度。 

　　（三）开展监督抽检。加强监督抽检，增加监测参数（指标），优化抽检类别、数量、频次，全市监督抽检样品1000个批次，市本级300个，农产品质量安全示范县120个、其他县100个。全面推行“双随机一公开”抽检制度，扩大抽检范围，增强抽样的科学性和代表性。实施“一品一策”，对监测中发现的高风险区域、多问题品种、重隐患主体，加强检测和监督，着力消除风险隐患。 

　　（四）开展应急管理。强化舆情监测，及时监测研判农产品质量安全舆情状况。加强舆情应对，建立长效监控机制，推动农产品质量安全网络舆情风险管控从被动处置转向事前预警。加强舆情应对工作，构建属地负责、行业主导、上下协同的应急响应机制，充分发挥专家作用，及时回应社会关切，消除不实传言，化解公众疑虑。 

　　三、强化源头赋码，着力加强产地准出管理 

　　（一）推进“一品一码”工作。进一步督促生产主体补齐补全基础信息，摸清纳入追溯管理的生产主体的具体地理位置分布情况。全面摸清纳入追溯管理的生产主体产品进入市场、加工、餐饮环节的销售去向，优先查明茶叶、禽蛋、果蔬初加工产品的流向，搞好统筹协调，跟踪指导服务。实行产地准出一个码。 

　　（二）加强巡查督导。继续督促指导生产主体全面完善生产记录，确保生产主体规范、完整、如实记录农业投入品使用、农产品收获或屠宰时间、品种、数量、销售去向等信息，并按规定及时上传到追溯平台。 

　　四、强化监管执法，着力守住农产品质量安全底线 

　　（一）加强农业投入品监管。加强农药兽药经营许可管理，严格限用农药定点经营。督促引导生产主体科学用药、合理用药，严格落实禁限用、间隔期（休药期）等规定。推进农资信息化监管，完善农资监管信息平台建设，夯实平台监管数据基础，加强平台线上巡查，开展假劣农资双向全程追查。围绕使用量大、合格率低、风险隐患高的重点农资品种，集中开展农资打假专项整治，依法严惩违法犯罪分子。结合春耕备耕，开展农资打假春季行动。组织开展放心农资下乡进村宣传周活动,普及识假辨假、科学种养殖和依法维权知识。强化农资精准抽检，以重点农资企业及产品为对象，全年执法抽检农资产品135批次。 

　　（二）深入开展专项整治。针对禽蛋禁用药物、牛羊“瘦肉精”、生猪屠宰注药注水、农药隐性添加等突出问题，开展专项整治“扫雷”行动。对新发现的风险隐患和临时性、突发性农产品质量安全事件，举一反三及时部署开展专项整治。建立暗查暗访制度，积极查找问题隐患，以内部通报、约谈等方式推动各地整改，分析原因，督促及时整改，公布一批农产品质量安全执法监管典型案例。继续牵头做好农村假冒伪劣食品治理工作。 

　　（三）加大执法办案力度。严格执行“检打联动”，对监督抽检中发现的不合格农产品案件及时跟进执法，实行逐级督查督办，杜绝“有案不办”或“零办案”现象。强化大案要案督办，健全挂牌督办、集中办案等办案机制。加强与市场监管局、公安等部门的配合联动，落实行政执法和刑事司法衔接机制，加强信息沟通，开展联合执法，形成对违法犯罪行为有力的威慑。 

　　五、强化宣传发动，着力构建社会化共治格局 

　　（一）加强农产品质量安全宣传。加大普法宣传力度，积极推进《农产品质量安全法》《福建省食品安全条例》《福建省食品安全信息追溯管理办法》等农产品质量安全有关法律法规宣贯工作。加强信息公开，密切与媒体的协作，特别是本地主流媒体、宁德农业信息网、福建新闻广播《农产品质量安全周报》、福建农产品质量安全微信公众号等媒介的协作，及时公开监管、监测、执法等信息，接受社会监督。继续开展“质量兴农万里行”活动，搞好“食品安全宣传周”“质量月”“丰收节”等重大宣传活动，普及农产品质量安全政策和生产、消费知识，增强消费信心，提高公众的获得感幸福感安全感。每个县，一年至少举办一次相关宣传活动。 

　　（二）健全农产品质量安全制度机制保障。主动对接国家、省有关部门开展的《农产品质量安全法》修订、《福建省农产品质量安全条例》立法调研。加强农产品质量安全信用体系建设，加大信用信息归集、公示和共享，建立健全生产经营主体信用档案，对失信主体实行联合惩戒。强化协调联动，细化明确农业农村系统内部职能任务，强化“管行业就得管安全”，构建统分结合、有统有分的工作格局。 

　　六、强化能力建设，着力健全网格化监管体系 

　　（一）加强农产品质量安全队伍建设。抓住机构改革机遇，加强监管体系建设，推动实现市、县、乡镇监管机构全覆盖，确保有机构办事、有人员干事、有条件做事。将监管力量向村组延伸，继续推动村级协管员队伍建设，探索推进对小农散户监管的有效形式。加强培训力度，提升基层农产品质量安全监管、执法、检测人员的政策和业务水平，并将相关培训工作情况要及时向上级农业农村质监部门报备。 

　　（二）提升监管能力。积极争取地方财政支持，加大农产品质量安全投入力度，保障工作顺利开展。启动实施农产品质量安全保障工程，推进乡镇农产品质量安全监管中心标准化建设，加强乡镇监管机构条件装备建设，加快更新配备检测仪器设备和必要的交通工具，提升基层监管能力。健全监测体系建设和管理，推进县农产品质量安全检测机构考核和资质认定。 

　　领导署名：黄国生（市农业农村局副局长） 

　　联 系 人：陈翔云（市农业农村局质监科科长） 

　　联系电话：0593-2666608 

　　                  365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业农村局 

　　                     2019年5月8日