关于市政协四届三次会议第284号提案的复函

张钟林委员： 

　　《关于加强村级集体经济组织财务管理的建议》（第284号）收悉。现答复如下： 

　　近年来，在市委、市政府的领导下，在市纪委大力推动下，我局进一步加强村级集体经济组织财务管理工作，特别在农村集体“三资”监管方面上，取得了一定成效。主要采取以下措施： 

　　一、认真开展专项治理工作“回头看”，推动问题整改落实。根据365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱纪委《关于开展民生领域突出问题专项治理工作督导的通知》（宁纪办[2018]52号）要求和365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业农村局关于农村集体“三资”管理突出问题专项治理阶段性工作安排，我局对各县（市、区）开展农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作进行了检查。结合2018年村（居）换届选举工作，积极开展村（居）“两委”干部任期和离任经济责任审计，全市共审计2315个村（居），审计金额237.72亿元。涉及不合理开支2330.44万元，已清退256.72万元，涉及698个村（居）。针对审计和清产核资发现问题，县级农业农村局向各乡镇下发整改意见，再由乡镇向各村（居）下发整改通知，督促村（居）制定整改方案，问题整改取得阶段成效。柘荣、霞浦等县针对乡镇村（居）账户合并管理的弊端，主动整改恢复“一村一账一存款户”。各县（市、区）农业农村局都联合有关部门组织开展了专项督导检查。霞浦县督查力度大，督查面覆盖13个乡镇，县纪委还重点抽查了5个乡镇。屏南县农业农村局在联合督查之后，向各乡镇通报了督查情况。周宁县政府召开全县农村“三资”监察暨村财乡管工作推进会。 

　　二、建立健全“三资”管理制度，进一步完善监管机制。近年来，虽然各县（市、区）相继出台了农村集体“三资”管理一系列制度，对规范“三资”管理起到了重要作用，但是针对性、可操作性不强，有的甚至流于形式。针对这些现象，我局督促各县（市、区）农业农村局要重视抓好制度建设，进一步修订完善相关制度，出台切实可行的新制度。结合各县（市、区）开展的小规模工程阳光平台、“互联网+”阳光村务试点工作，进一步完善监管机制。我局于2018年12月12日印发了《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农村集体“三资”管理培训方案》（宁农﹝2018﹞204号），要求各县（市、区）每年要制定年度培训计划，培训乡镇经管人员、会计代理服务中心人员以及换届后村主干、报账员等有关人员。柘荣县由县委、县政府办公室印发《柘荣县推广三项试点工作和开展五个专项治理工作分工方案》，明确牵头负责的县领导和相关部门的责任分工，县农业农村局再牵头制定农村集体“三资”管理问题专项治理具体实施方案。霞浦县农业农村局会同组织、财政、水利、林业、海洋渔业等6个部门联合制发工作方案，形成部门联动配合，做到有方案、有部署、有督查。 

　　三、认真梳理排查问题线索，及时报送纪委部门。责成县（市、区）农业农村局协同乡镇深入排查梳理、审计等渠道发现的问题线索，对问题线索“零”报送的乡镇，组织进行再排查再梳理。问题线索排查报送是专项治理的重要环节，对不够重视的个别县（市、区）给予通报，从各县（市、区）筛查上报的问题线索中，筛选典型问题线索报送市纪委。截止目前，我局收到各县（市、区）农业农村局筛查的问题线索48 起，其中蕉城2起、古田1起、屏南2起、周宁1起、寿宁3起、福安2起、柘荣31起、福鼎暂未发现、霞浦6起。已立案18件，给予警告处分10人、留党察看1人，运用“第一种形态”处理19人。 

　　四、全面开展农村集体资产清产核资，完成系统数据录入。根据省农业厅等九厅局委联合下发的《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（闽农综﹝2018﹞47号）要求，成立了由市农业局、财政局等九单位组成的农村集体资产清产核资工作指导小组。各县（市、区）均相继成立了农村集体资产清产核资工作领导机构，出台了清产核资实施方案，并开展了动员部署和业务培训。9县（市、区）相继采用购买第三方服务方式，委托宁德德润等具有资质的会计师事务所开展清产核资工作。2018年底全市清产核资数据已全部录入全国农村集体资产清产核资管理系统，并会同相关部门完成数据审核。2019年5月按照《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部关于做好农村集体资产清产核资工作验收的函》（中农函〔2019〕14号）和省农业农村厅有关要求，各县（市、区）开展清产核资工作自查验收。2019年6月18日至21日市级抽调市直相关单位人员分四个小组，对全市九县（市、区）清产核资工作进行核查验收，并开展农村集体产权制度改革工作调研。目前全市清产核资工作已基本结束，应开展清产核资的村（居）2257个，已开展清产核资的村（居）2257，上报完成2260个清查单位,其中：2个乡镇级集体经济组织，2257个村级集体经济组织，1个组级集体经济组织。 

　　贵委员的建议对加强我市村级集体经济组织财务管理工作具有重要的指导作用，针对这些建议，下一步我们将以此次专项治理整改为契机，将农村集体资金资产资源管理突出问题专项治理作为常态化工作内容。年底前所有村（居）均成立（股份）经济合作社（联合社），建立健全财务管理制度，探索有条件的村居可以购买社会，开展村级财务管理；对于农村集体“三资”日常监管中，普遍存在乡镇会计代理中心无专项编制、临时聘用人员的突出问题，积极向上反映，呼吁上级有关部门协调解决，为促进农村集体三资管理规范化、制度化、法制化，杜绝违规违纪行为，维护村集体经济利益，提供强有力保障。 

　　感谢您对我市农业农村工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见！ 

　　领导署名：薛细康(市农业农村局副局长) 

　　联 系 人：汤培荣 

　　联系电话：2870621、13850369580 

　　                      365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业农村局 

　　                          2019年8月5日