关于市政协四届三次会议第014号提案的复函

　　温登峰委员： 

　　《关于促进我市小农户融入现代农业的建议》（第014号）收悉。现答复如下： 

　　近年来，我市紧紧围绕实现农业增产增效和农民增收致富目标，不断创新生产经营方式，逐步把过去一家一户分散经营、单打独斗的小农生产引导到“一村一品、一乡一业”规模开发、特色经营的现代农业发展轨道上来。我局主要做好以下工作： 

　　一、注重因地制宜，加快发展特色产业。一是重视政策扶持。习近平总书记在宁德工作期间，就明确提出闽东要“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”“走一条发展大农业的路子”。近年来，宁德始终高度重视“三农”工作，在扶持特色现代农业发展方面，制定了一揽子“真金白银”的政策措施，市财政每年安排3000万元资金，专门用于扶持发展茶产业、食用菌、现代渔业、千亩设施农业、山地农业、林下经济、竹业等。二是发展“一村一品”特色产业。立足当地资源禀赋，通过规划引导、政策扶持、科技支持、品牌带动等措施，培育形成了一批“一村一品”经营、特色鲜明的专业村。据统计，全市现有395个专业村，专业村总户数16.5万户，主导产业从业农户11.2万户。三是培育农产品品牌。建立商标品牌培育梯级补助政策，扎实推进农产品商标品牌培育。目前，全市拥有涉农类中国驰名商标22件、福建省着名商标148件；国家地理标志证明商标60件，覆盖水产、茶叶、食用菌、水果、蔬菜、畜禽、林竹、中药材等产业，数量居全国设区市首位。 

　　二、典型示范带动，推动适度规模经营。通过土地股份合作、土地托管、土地信托等多种形式，促进农村承包土地经营权流转，引导发展农业适度规模经营，把农户变为工人、股东，增加农户收入。目前全市实现土地流转74.73万亩，土地流转率达到38.5%。一是园区示范带动。市财政每年投入500万元，在９个县（市、区）建立11个市级千亩高优农业示范园区，流转土地面积1.57万亩，建成以蔬菜、食用菌、水果为主的钢架大棚面积1.01万亩，辐射带动从业人员27.56万人。二是基地示范带动。出台365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱山地农业综合开发示范基地奖励办法，市、县财政按照1:1的比例补助每个市级山地农业综合开发示范基地10-15万元，目前全市建立山地农业综合开发基地528个，其中市级示范基地130个，累计开发基地面积30.62万亩。 

　　三、培育经营主体，提高农户组织化水平。引导和建立公司+合作社+农户、公司+基地+农户等多种利益联结机制，降低农户生产风险，增加收入。一是培育龙头企业。2016年，全市市级以上农业产业化龙头企业414家实现销售收入378.6亿元，带动农户64.94万户，其中订单联系农户19.95万户，农户从产业化经营组织中得到收入102.3亿元。如福建省天湖茶业有限公司以“公司+基地+合作社+农户”的形式，在太姥山、磻溪、管阳、硖门等乡镇建设5个茶叶基地，带动周边农户发展有机茶、无公害茶园，带动茶农户均年增收1.5万元左右。二是培育农民合作社。截止2018年底，我市在工商部门登记的农民合作社共有7590家，比去年增加584家，出资总额275.12亿元,成立联合社4家。在全省公布的农民合作社规范社名录有420家，已有10家国家级示范社、106家省级示范社、243家市级示范社。实现了粮食、茶叶、食用菌、水产、果蔬、畜禽、林竹、中药材、花卉等特色产业全覆盖。同时，为推动扶贫重点村特色产业发展，提高贫困户组织化生产水平，开展了365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱精准扶贫示范社评选认定，市、县财政按照1:1的比例补助每个示范社10万元，目前，已有90家合作社被认定为精准扶贫示范社，其中贫困户社员956户。三是加强新型农民培训。加大农村实用人才和新型职业农民培育力度，开展农村实用人才带头人示范培训和新型农业经营主体带头人培育行动，每年选送一批新型职业农民参加专科学历或中等职业学历教育。同时，为鼓励高校毕业生返乡创业，市财政每年安排200万元，用于高校毕业生自主创业启动资金扶持。 

　　四、加强信息技术金融服务，增强农户发展后劲。针对小农技术落后、信息不对称、贷款难等问题，不断改进和提高服务手段，增强农户自身发展能力。一是加强农村信息服务。目前，全市已设立1673个乡村信息服务站点，选聘1677个信息员，覆盖了80%的行政村，并在59个乡村信息服务站点建立12316触摸屏自助服务终端，年有效咨询达1.46万人次。同时，高度重视农村电子商务发展，积极推动与阿里淘宝、苏宁易购、京东等知名大型电商平台合作，古田县、屏南县、福安市等三个县（市）被列入“福建省农村电子商务示范县”。二是加强农业科技服务。加强与高等院校、科研院所的合作，大力引进推广高产优质高效新品种和先进适用新技术，开展365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业科技成果评比，营造更加浓厚的农业科技创新氛围。每年全市推广农业“五新”100项以上，2016年全市农作物和畜禽良种覆盖率达96.9%，农业科技进步贡献率达53%。同时，在全市持续开展“千师下千村帮万户”活动，鼓励引导农技人员深入田间地头，开展送技术、信息、政策进村入户，有效解决农技服务最后一公里问题。三是加强农村金融服务。针对农户贷款难的问题，尤其是贫困户缺抵押物、少担保人等贷款难题，实施了小额信贷扶贫工程，推动9个县（市、区）成立“小额信贷促进会”，2016年9个“风险担保金池”资金总规模达1.14亿元，全年为贫困户提供扶贫小额贷款2.06亿元，贷款发放量居全省设区市首位。 

　　贵委员的建议对促进我市小农户融入现代农业具有重要的指导作用，针对这些建议，下一步我们将采取以下措施：  

　　一、加大对农业优势产业扶持力度。茶叶、食用菌、水产是我市农业三大主导产业，其产值占农林牧渔业产值的比重达60%以上，是小农户发展生产的主要依托载体。建议在国家层面进一步加大对具有地方特色优势农业产业发展的扶持力度和对农产品精深加工的政策支持，为增强农产品的市场竞争力，提高农业综合效益提供有力保障。 

　　二、加大对农村新型经营主体的扶持培育力度。进一步提高农民组织化程度是提高农业发展水平、增加农民收入的必由之路。建议从国家层面加大对新型农业经营主体和服务主体的扶持培育，特别是要加强土地流转服务平台建设、农民合作社规范化建设，大力扶持培育农业龙头企业，以新型农村主体来带动农业组织化程度的提升。 

　　三、支持地方完善农村社会化服务体系。加快农产品营销服务体系建设，扶持发展农业综合服务组织，重点加强对农产品冷链物流等基础配套设施的支持，加强农村物流体系建设。积极促进农村金融服务创新，制定完善农村各类资源资产评估、抵押登记的措施办法，推广农村“两权”抵押贷款试点工作，引导和激励金融机构加大对小农户发展生产的支持力度。 

　　四、加大政策性农业保险扶持力度。农业是抵御自然灾害能力极差的“脆弱产业”，尤其我市是气象灾害频发地区，每年的台风、暴雨等自然灾害给农业生产和农村经济造成严重影响。建议从国家层面加大政策性农业保险的扶持力度，设立政府主导下的农业巨灾风险基金，由中央、地方政府提供财政支持，积累巨灾风险保障基金，对遭遇巨灾损失的农业保险公司提供一定程度的补偿，增强抵抗巨灾风险的能力。 

　　感谢您对我市农业农村工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见！ 

　　领导署名：薛细康(市农业农村局副局长) 

　　联 系 人：汤培荣 

　　联系电话：2870621、13850369580 

　　365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业农村局 

　　                           2019年8月5日