关于市政协四届三次会议第026号提案的复函

张亚坤、林文清委员： 

　　《关于解决乡村振兴的突出问题的建议》（第026号）收悉，非常感谢您们对我市乡村振兴工作的关心和关注。您们指出实施乡村振兴战略过程中应注意“对政策的理解把握、产业规划与资源禀赋脱节、计划经济思维与市场需求矛盾、改善人居环境与村建规划建设、学前教育与乡村振兴之间矛盾、基层干部工作的高压力与低效率之间的矛盾”等6个方面的问题，并针对性的提出3点建议，我局将在实际工作中认真吸收采纳。现将有关情况答复如下： 

　　一、关于强化培训宣传，助推乡村振兴的建议 

　　（一）组织学习培训。去年10月，市委书记郭锡文以“不忘初心、牢记使命，奋力谱写新时代乡村振兴新篇章”为主题，通过视频会议的方式给全市新一届村党组织书记示范培训班学员及全市万名村干部上了换届后学习培训的“第一堂课”，吹响了宁德全面推进乡村振兴战略实施的号角。今年年初，市委组织部制定下发《关于进一步加强村干部队伍建设的实施意见（试行）》，明确了注重培养选拔、加强教育培训、强化激励保障等7方面内容，并配套出台村干部考核评价细则，加强换届后村干部队伍的管理。各县（市、区）也陆续对基层乡村干部进行培训，如蕉城、古田等7个县（市、区）组织相关人员到浙江湖州等先进地区考察学习培训；寿宁、福鼎等县（市）以“乡村课堂”等多种形式对基层乡村干部开展培训。接下来，我局将积极配合有关部门，做好对基层乡村干部的培训。一是开展市县乡干部培训。市委乡村振兴办拟于今年组织市县两级乡村振兴干部赴浙江湖州等先进地区考察学习培训。要求各县（市、区）开展对县乡乡村振兴干部的培训，市委实施乡村振兴战略各专项小组开展对专业人员的培训。市委组织部制定了基层干部教育培训年度计划，重点加强基层干部抓党建促乡村振兴、发展壮大村级集体经济等能力培训。举办学习贯彻《支部工作条例（试行）》《农村基层组织工作条例》专题培训班，专题培训基层干部160多人。二是开展村主干培训。市委组织部开展农村干部学历及非学历教育，拟每年选派100名村主干参加大专以上学历教育。市级每年举办1期县乡骨干、村主干示范培训班，选派100名表现优秀的乡村干部到先进地区考察学习；各县（市、区）每年至少对村主干集中轮训一遍。三是开展服务乡村振兴人才培训。我局继续实施农业职业经理人、电子商务人才文化能人等农村实用人才培训计划；人社部门继续举办“春潮行动”等农民工职业技能培训。 

　　（二）加大宣传力度。与有关单位积极配合，进一步加大宣传力度。编印《宁德乡村振兴的探索与实践》，拍摄宁德乡村振兴专题宣传片《发展特色现代农业，念活富民“山海经”》。在宁德电视台等主要媒体开展专题宣传，将宁德网“脱贫攻坚在宁德”专题改版为“乡村振兴、脱贫攻坚”，广泛宣传各地各部门推进乡村振兴战略的重大举措和亮点。继续办好“乡村振兴正当时”专栏，计划组织开展“党委书记谈乡村振兴”主题采访报道活动、“我心目中的乡村振兴”活动、实施乡村振兴战略征文活动及实施乡村振兴战略标语宣传。深入挖掘报道全市在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方面的先进典型和有效经验，以及乡村振兴重点县、特色乡镇和试点村的工作动态，努力营造浓厚的乡村振兴氛围。 

　　二、关于因地因类施策，科学系统规划的建议 

　　（一）着眼全局规划。去年4月，市委、市政府出台了1号文件《关于实施乡村振兴战略的实施意见》，对我市实施乡村振兴战略目标任务的落实，作了全面的部署安排。今年，市委、市政府印发《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，坚持把项目带动作为主抓手，建立乡村振兴项目库，聚焦乡村产业、基础设施、民生社会事业领域，筛选梳理项目658项，总投资约767.5亿元；坚持把产业振兴作为乡村振兴的核心，按照“做强一产、做优二产、做活三产”思路，着力实施特色现代农业“五百工程”，力争到2022年培育形成“8+1”百亿特色产业集群；坚持把乡村振兴与新型城镇化作为有机整体，统筹城乡空间布局，确保到2022年，20%的村庄基本实现农业农村现代化，到2030年，50%的村庄基本实现农业农村现代化。市委办、市政府办印发《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱乡村振兴产业发展规划（2018-2022年）》，以提质增效为核心，以农业供给侧结构性改革为主线，以规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化为着力点，对宁德水产、茶叶、食用菌、水果、蔬菜、中药材、畜牧、林竹花卉等八大农业特色产业和乡村旅游业发展做出总体设计。市委实施乡村振兴战略领导小组出台《关于加快实施乡村振兴战略十条措施》，提出10条38项乡村振兴重点工作。 

　　（二）突出专项规划。在总体规划的基础上，各专项小组提出了乡村振兴专项规划。如，在脱贫攻坚方面，市委、市政府印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，提出确保到2020年实现现行扶贫标准下的农村贫困人口全部脱贫的目标任务，明确通过精准扶贫，全面提升产业发展、农民增收和基本公共服务水平，到2020年实现省级扶贫开发工作重点县和建档立卡贫困村全部摘帽。在产业发展方面，拟出台《加快推进乡村产业振兴15条措施》，按照“五化”的发展理念推进特色产业发展。一是推进特色产业规模化发展，支持新投资乡村振兴产业项目建设所需的用地，开展市级现代农业产业园创建。二是推进特色产业标准化发展，支持茶树品种结构改造，提升茶叶品质，全面提升农产品质量和食品安全水平，支持通过环评验收的规模养殖业和有机肥生产企业发展。三是推进特色产业品牌化发展，对当年获评的中国驰名商标、获评中国农产品地理标志、中国地理标志保护产品、福建省着名商标、福建省名牌农产品的，对获得休闲农业示范县（点）、美丽休闲乡村、精品休闲农庄、最美休闲乡村、休闲渔业示范基地、水乡渔村、森林人家的，分别给予奖励。四是推进特色产业信息化发展，支持农村电子商务和快递业、农业物联网应用基地建设、设施农业、智慧农业等发展。五是推进特色产业企业化发展，支持做优做强龙头企业，支持农业企业科技创新，支持发展农产品加工。 

　　（三）推进村庄规划。根据省里转发的中央农办等五部门统筹推进村庄规划工作意见，以及省委农办关于加快推进村庄分类工作的通知。我局于6月10日召开工作会议，部署我市村庄分类与规划工作，根据不同村庄的发展现状、区位、资源禀赋等基础条件，将村庄分为集聚提升中心村庄、转型融合城郊村庄、保护开发特色村庄、搬迁撤并衰退村庄四大类型。按照“多规合一”的工作要求，坚持因地制宜、分类推进、聚焦重点、务实规划、从容建设，不一哄而上、面面俱到、贪大求全。我局将根据我市现有村庄规划编制基础，2019年底优先开展乡村振兴试点村的规划编制或修订工作；力争到2020年底，有条件、有需求的村庄基本完成村庄规划编制工作。鼓励各地结合实际，在乡（镇）域范围内，以一个或若干个行政村为单位开展村庄规划编制工作。指导工作组在村庄规划编制过程中，充分听取村民诉求，获取村民支持，防止“千村一面”。规划文本形成后，组织村民充分发表意见，参与集体决策，杜绝形式主义和形象工程。规划报送审批前，经过村民会议或者村民代表会议审议，并在村庄内公示，确保规划符合村民意愿。 

　　三、关于保护“乡风文明”，营造农旅融合的建议 

　　（一）弘扬闽东传统文化。继续落实市委办、市政府办印发的《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱优秀传统文化传承发展工程实施方案》，组织实施优秀传统文化传承发展“十大行动”。深入挖掘黄鞠灌溉工程、坦洋工夫红茶文化、福鼎白茶文化等农耕文化。推进“五古丰登”项目建设，重点加强古街、古厝、古祠庙、古树、古桥等有效保护。整理保护有地方特色的非物质文化遗产，传承保护乡村优秀传统美术、戏剧、曲艺、技艺和民间文化等非物质文化遗产，扶持建设一批非遗传习基地（所）、展示馆。提升历史文化名镇名村及传统村落保护水平，鼓励文化底蕴深厚的乡村挖掘村史、培育一批家风家训乡贤文化馆。加快推进省级畲族文化生态保护示范点建设，继续深入实施红色文化保护、传承和弘扬“六个一批”工程，彰显闽东特色文化。 

　　（二）加快休闲农业发展。市委、市政府高度重视休闲农业发展问题，近年来，我局充分发挥职能作用，开展全市休闲农业基本情况调查，充分了解掌握休闲农业发展基本情况，通过抓休闲农业示范典型、抓休闲农业宣传推介和加强休闲经营主体培训，为休闲农业的发展积极创造和谐宽松发展环境。下一步，我局将立足职能实际，加快推动休闲农业发展。首先，在扶持乡村产业发展工作中，将支持休闲农业发展列入产业振兴重要内容，力争在政策、项目、资金上给予扶持。其次，大力支持休闲农业经营主体参加福建省休闲农业和乡村旅游管理培训，引导休闲农业经营主体参加省休闲农业协会举办的各类休闲农业研讨会或论坛。第三，指导立地条件较好的乡村振兴示范村或休闲农业示范点围绕“产业功能多元化、生态环境优美化、村容景致特色化、精神风貌积极向上”等四个方面，进行产业升级改造，引导申报省级以上最美休闲乡村、精品农庄，通过最美休闲乡村、精品农庄的培育，提高地方休闲农业发展水平。 

（三）推进农旅融合发展。今年，市委、市政府印发《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，提出以发展全域旅游为载体，全面实施“+旅游”产业融合模式，推动农旅、茶旅、海旅等新业态多类型跨界融合发展，打造乡村生态旅游产业链条。结合乡村生态产业特色，推进乡村旅游产品及项目开发，进一步丰富乡村生态旅游业态。做透山的文章，以茶叶、葡萄、水蜜桃等果林种植产业为支撑，结合果蔬、茶叶采摘、点种、插秧、耕耙等农事活动，开发林果采摘、田园娱乐体验、生态养生等农事农趣体验为特色的乡村生态旅游产品；做足海的文章，利用我市的海洋资源，将海水生态养殖与滨海旅游融合，挖掘渔家文化等元素，创建水乡渔村，开发滨海游憩休闲、海上垂钓、渔乡人家、海上餐厅、滨海摄影等具有浓厚海滨特色的乡村生态旅游产品;结合畲族的文化内涵、民族风俗以及生产生活特色和庙会、戏曲等非物质遗产资源，开发民俗民族文化类的乡村生态旅游产品。依托林业资源优势，加快森林公园、森林人家、自然保护区旅游资源的整合，大力开发森林氧吧康养、避暑休闲、探险拓展、生态露营等森林体验活动为特色的乡村生态旅游产品。 

　　最后，再次衷心感谢两位委员对宁德乡村振兴工作的关心和支持！ 

　　领导署名：黄国生（市农业农村局副局长） 

　　联 系 人：王和寿 

　　联系电话：0593-2923518 

　　                      365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业农村局 

　　                       2019年8月14日