关于市政协四届三次会议第294号提案的复函

柳春华委员： 

　　《关于推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合的建议》（第294号）由我单位会同市委组织部和市住建局办理。现将有关情况汇总答复如下： 

　　一、着力产业扶贫，助力脱贫攻坚。您提出“在脱贫攻坚中，要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”的建议，极具针对性，点到了问题的关键。多年来，我们正是通过持续抓好产业扶贫，才能逐步加快脱贫进程、提升脱贫质量。一是扎实开展“一户一增收”行动，发动乡村两级、驻村干部深入贫困群众，逐户制定产业增收计划，“十三五”期间，我们推动90%以上贫困户都落实一项脱贫增收的稳定项目。二是加强引导。发挥龙头企业、合作社、种养大户的带动作用，累计发动近400家农民合作社、172个农业龙头企业、434个家庭农场（种养大户）参与带动贫困户15483户56088位贫困群众发展脱贫增收产业，占总数的77.8%，涌现出福鼎赤溪“旅游扶贫”、屏南长桥“订单养羊”、霞浦崇儒“众筹蜂箱”等产业扶贫典型。三是拓展销售渠道。我们依托大型企业“食堂”、挂钩单位“定制”等平台，帮助42个贫困村、875户建档立卡贫困户解决农产品销路问题，通过电商平台、微信“朋友圈”等开展“义卖”582次。在市委主要领导的引导下，屏南县、蕉城区贫困村的蔬菜基地与“宁德时代新能源公司”建立长期的蔬菜供销关系；寿宁县通过电商平台“众创廊乡”，对贫困户农副产品进行集中收购与代理销售，着力解决贫困户富余农副产品销售问题。四是提升群众就业技能。每年组织实施“雨露计划”等实用技术和就业培训1万多人次，实现转移就业2000人以上。深入实施科技特派员制度，全市组织科技特派员1000多名到农业农村一线扶贫。发动4000多名乡土人才与一万多名困难群众结成帮扶对子，带领群众脱贫致富。各地还针对部分贫困群众能力较弱的情况，结合发展旅游产业、美化乡村环境等要求，安排生态护林员、村级保洁员、公路养护等公益性岗位，为1000多名建档立卡贫困群众解决就业，在家门口实现增收。下一步，我们将制定《深化产业扶贫的若干意见》等政策文件，全力推动产业发展，引导各地发展特色产业，发挥农业经营主体作用，提高组织化程度，带动群众增收致富。 

　　二、吸引社会资本，破解资金难题。您提出“吸引社会投资，解决乡村建设资金难题”的建议，我们主要采取三个方面措施：一是强化政策引导。注重发挥财政资金杠杆作用，制定出台《关于动员社会力量参与精准扶贫的实施意见》《关于发展壮大村级集体经济的指导意见》《关于开展农村普惠金融工程建设的实施意见》等系列政策文件，统筹财政资金，对参与精准扶贫和乡村建设的企业等社会力量进行奖补，有效动员社会力量积极参与，引导社会资本向流向乡村。二是积极开展“百企帮百村”扶贫行动。全市共有125家民营企业、商会与122个村结对帮扶，109家商会、企业和112个村录入全国工商联“万企帮万村”台账系统，投入帮扶资金3851.75万元，共计实施项目246个，有效提升了乡村建设水平，改善人居环境，直接受益贫困人口2094人。三是引导社会力量参与脱贫攻坚和乡村建设。鼓励社会力量参与精准扶贫，提升基础设施和公共服务条件，推动产业发展。例如，万科集团捐资1.2亿元建设寿宁县东区中学，是目前省内社会力量帮扶投资量最大的县级单体项目；吉利控股集团捐赠资金110万元用于福安市范坑乡毛家坪村思源水库修缮工程，改善村民饮用水；2017-2018年，青山慈善基金会与扶贫部门共同对建档立卡贫困大中专学生进行逐户逐人全覆盖走访和落实，累计确定对象2209人次，累计资助金额达670万元等。 

    三、聚焦人居环境，提升村容村貌。您提出“实现贫困村面貌全面升级”的建议，对此，我们注重结合乡村地域特色和风情风貌开展乡村建设，推动贫困村发展。一是着力开展农村人居环境整治。制定出台《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农村人居环境整治三年行动实施方案》等文件，积极开展农村人居环境整治。结合乡村振兴、美丽乡村和产业发展，按照遵循客观规律、突出乡村特色、尊重村民意愿的原则，开展乡村规划编修。全市除纳入城市和乡镇总体规划区的村庄，共有1851个村庄需编制规划，目前已编制完成1285个、占比达69.42%。聚焦改厕改水，把解决好农村群众关心的“厕所问题”作为重中之重的工作来抓，在总结试点工作经验的基础上，提出用3年（2017-2019年）完成全市所有行政村农村厕所改造和村庄污水治理工作。截至目前，全市累计投入资金7.6亿元，完成改厕村庄1802个村（占比84.4%），完成污水治理村庄1785个（占比83.6%），惠及农村人口126万人，今年底将全面完成改厕改水工作。着力开展环境卫生整治，截至目前，全市共发起村庄清洁活动3629场次，参与群众达21.4万人次；全市104个乡镇实现生活垃圾转运系统全覆盖，2135个行政村均实现专人保洁，每年投入农村生活垃圾治理经费1亿多元。二是挖掘乡村风情风貌。以“美丽乡村”建设为抓手, 按照“村庄规划好、环境治理好、设施建设好、便民服务好、长效机制好”等“五好”标准,分批次对全市行政村实施美丽乡村建设,助力脱贫攻坚和乡村振兴。在建设过程中，注重保留村庄自然风貌，保护古树名木，不破坏山水田林湖、水乡风韵和乡村风貌;新建建筑保留地域传统风貌，避免大拆大建、千篇一律。截至2018年底，共推进691个村庄实施了“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程，其中创建了66个美丽乡村示范村，打造了30条美丽乡村景观带。全市完成裸房整治10000多栋，整治建筑面积达到150万平方米，村道硬化长度500多公里，村庄新增绿化面积30万平方米，农村环境面貌，基础设施得到较大改善。2019年我市继续推进152个村庄开展“千村整治、百村示范”美丽乡村建设任务，目前152个村庄正在抓紧实施。三是统筹推进美丽乡村与脱贫攻坚。在解决贫困户住房安全问题过程中，注重将造福工程搬迁、产业发展与美丽乡村建设相结合，贫困户住房新建修缮注重融入村庄风情风貌。比如，福鼎市赤溪村实施造福工程整村搬迁注重结合当地悠久的历史文化资源和九鲤溪旅游资源，成功打造“村在景中、景在村中、缘山近水”的美丽景观，发展乡村旅游带动贫困户增收，被列入全国少数民族特色村寨保护和发展试点村、中国旅游扶贫试点村、中国乡村旅游模范村、中国最美休闲乡村等，2018年，赤溪村共接待游客25万人，村民人均纯收入18305元。 

　　四、抓好基层党建，激发内生动力。您提出“抓好基层党建，充分发挥村民主体作用”的建议，我们配强建强基层党组织，深入推进抓党建促脱贫攻坚及乡村振兴。一是加快基层党建基础保障。制定出台《进一步强化基层党建基础保障工作的若干意见》等文件，进一步推动人力、物力、财力向基层倾斜。2018年全市新增投入基层党建经费3000多万元，村（社区）主干待遇报酬、村级运转经费、基层党建专项经费全部达到规定要求。下一步将持续健全公共财政支持和村级集体经济收益自我补充的村级组织运转经费保障机制，推动村级党组织工作力量、工作经费、工作阵地等达到规定标准。二是加强脱贫带头人队伍建设。采取从经济能人中“引”、退休干部中“召”、返乡创业高校毕业生中“培”、在岗大学生村官中“推”、机关优秀干部中“派”等办法，促进村主干中经济能人占比提高到63%。2014年以来，先后选派两批共645名党员干部驻村任第一书记、1640名干部驻村蹲点，实现贫困村驻村帮扶全覆盖。在农民专业合作社、电商平台等建立党支部600多个，在中心村建立党委（总支）80个，支持4000多名党员创办领办致富带富项目5000多个，带领贫困户户均增收超过1.5万元。三是扶持发展壮大村级集体经济。2018年，市县两级财政共投入资金1.5亿元用于发展壮大村级集体经济，2137个行政村中收入5万元以上的村达67%（1432个），其中10万元以上收入的村达37.5%（801个），较2014年翻了一番。同时，我们还将美丽乡村建设工作纳入目标考核，在规划编修、乡村建设、产业发展和农村改革过程中，始终将美丽乡村摆在重要位置；下一阶段，针对美丽乡村、基层党建等相关工作，将对村干部“双述双评双考”制度，对村干部每年履职情况进行综合评价，将评定结果与绩效奖励相挂钩，对考评结果优秀的给予一定绩效奖励，进一步激发村干部担当作为。 

　　五、立足创新发展，培育经济动能。您提出“立足创新发展，培育美丽乡村经济新动能”的建议，我们引导和鼓励各地积极探索。一是结合资源禀赋大胆创新发展。引导乡村立足本地特色资源与产业，创新探索，提升造血能力。例如，寿宁县下党乡立足当地产业资源，探索“定制茶园”造血式扶贫新路子，创新推出“只卖茶园不卖茶”的扶贫定制新模式，面向全国招募爱心茶园主定制茶园，有效带动贫困户增收。2018年，村民年人均可支配收入增加到1.3万元、村财收入达到30多万元，带动31户建档立卡贫困户脱贫。“只卖茶园不卖茶”的扶贫定制新模式，成为十八届中央政治局第39次集体学习会材料，被国务院扶贫办列为全国12则精准扶贫典型案例之一。2018年下党乡荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。二是用好互联网平台。我市与京东集团签订电子商务战略合作框架协议，目前，我市建有农村电商服务站点共计419个（其中贫困村45个），带动就业196人。各县（市、区）在互联网经济助推精准扶贫和乡村振兴方面，也涌现了好的经验和做法。例如，周宁县与“日有喜”电商平台合作，推广“日有喜·云连锁”模式，引导贫困户开小店铺，由政府提供保证金，企业提供货架等物品以及低价供货等服务，目前已设立“日有喜”精准扶贫惠民服务点69个；寿宁县平溪镇湖潭村与福建省众创空间电子商务有限公司“众创廊乡”电商平台签订了《农产品收购协议》，对贫困户、农户的笋干等农副产品进行收购。三是注重文化创新与美丽乡村融合发展。加强乡村文化建设，挖掘乡村文化底蕴，开展文创助力美丽乡村建设、脱贫攻坚，助推乡村振兴。例如，屏南县熙岭乡龙潭村探索出“文创助推乡村振兴”独特路径，广泛凝聚国内外知名文艺专家、公益团队等人才资源，建立“人人都是艺术家”公益油画教学平台和机制，组织各村有愿意学画的村民学习，成为文创体验中心和文化输出地，催生了文创旅游、旅居养生、农家乐、民宿等新业态，常住人口由200多人恢复到600多人，全年到访的专家、学者、游客达15万人。龙潭村及周边乡村相继涌现出70多间农民画室、艺术空间，带动了28家青年旅馆、咖啡吧、民宿、客栈、餐饮店、特产店的创办和发展。 

　　六、注重统筹推进，做好有序衔接。您提出“狠抓统筹规划，实施美丽乡村与精准扶贫结合建设”的建议，我们着力抓好脱贫攻坚与美丽乡村、乡村振兴的有序衔接。一是抓好统筹规划的衔接。脱贫攻坚工作与美丽乡村建设相结合，主动融入乡村振兴规划，统筹编制好“路线图”“施工图”“任务书”，避免各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，实现乡村振兴与脱贫攻坚“同频共振”。将脱贫攻坚需提档升级的工业产业、农业产业、旅游扶贫、生态建设等发展项目，电力建设、水利建设、交通建设、易地扶贫搬迁等基础建设项目，以及美丽乡村项目，统筹编入乡村振兴的发展规划；建立涉农资金统筹整合制度，对扶贫资金、美丽乡村建设资金以及乡村振兴资金进行统筹使用，“集中力量办事”，真正实现乡村振兴与脱贫攻坚一本规划、一张蓝图。二是抓好政策措施的衔接。在现有脱贫攻坚政策措施基础上，进行强化和提升，结合美丽乡村建设，加快推进和完善乡村振兴政策体系建设。例如，在产业发展上，始终将产业发展作为脱贫攻坚与乡村振兴的重中之重，进一步完善产业支撑体系，避免“人走戏散”。继续鼓励和引导各地立足资源禀赋发展特色产业，着眼茶业、蔬菜、水果、中药材、食用菌、畜牧业、渔业、林竹花卉和乡村旅游“8+1”特色产业，构建起了“一县一业”的发展格局，催生农村新产业新业态，带动农民增收致富，建立美丽乡村，助推乡村振兴。2018年八大产业总产值492亿元，占全市农林牧渔业总产值93.5%，培育形成“福鼎白茶”等6个地理标志产品。三是依托乡村振兴战略，巩固脱贫成果。与其他乡村相比，扶贫开发工作重点村发展基础、基础设施和公共服务等方面还有待提升，我市通过实施美丽乡村建设和乡村振兴战略，进一步补牢了重点村产业发展基础、改善基本公共服务、提高治理能力，巩固和提升脱贫成果。 

　　接下来，我们将持续发力、久久为功，坚决打好脱贫攻坚战，建设好生态宜居的美丽乡村，全力推进乡村振兴进程，努力让广大农民群众有更多获得感、幸福感。 

　　再次感谢您对我市扶贫开发事业的支持！ 

　　领导署名：林洪章（市农业农村局调研员） 

　　联 系 人：夏  睿 

　　联系电话：2829696 

　　              365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业农村局