关于市政协四届四次会议第157号提案的复函

雷莹、陈雪莹委员： 

　　《立足绿水青山 建设生态环境良好的美丽乡村》（第157号）收悉。现答复如下： 

　　您们提出的建议很全面，也很有前瞻性，符合我市农业农村工作实际。您们提到的这些工作也是近年来各级各部门正在积极探索和开展的一项工作。为做好农村生态环境保护工作，实现“农村美”与“农业强”、“农民富”的良性互动，我市农业农村系统的主要举措有： 

　　一、探索建立农村人居环境整治长效机制。市政府计划推进实施全市农村人居环境整治管护工程包项目，将农村人居环境整治中有关建设和管护项目委托第三方统一建设和管护，进一步提升我市农村人居环境建设和整治能力，先期将城乡垃圾一体化和乡村污水治理管护长效机制项目委托运行。目前，市财政局已牵头开展对各县（市、区）PPP项目进行申报、收集等前期基础性工作。项目运行成功将有效促进我市生态宜居乡村建设进程。 

　　二、开展受污染耕地安全利用工作。开展耕地土壤环境质量类别划分工作，明确我市三大类（优先保护类、安全利用类和严格管控类）耕地的分布、面积及其污染类型，并分类落实管控措施，扎实推进我市受污染耕地安全利用与治理修复。项目从今年开始实施，已下达给各县（市、区）受污染耕地安全利用类面积52800亩，严格管控类面积700亩，并按照“分类施策、农用优先、预防为主、治用结合”的原则，因地制宜，“一地一策”地选用种养结合、增施有机肥、优化施肥、品种调整、水分调控、耕作优化、施用土壤调理剂或VIP综合治理等安全利用措施，加强耕地安全利用与治理修复，保障农产品质量安全，确保我市今年受污染耕地安全利用率达91%以上。 

　　三、推进畜禽粪污资源化利用。2019年4月，以市政府办名义印发了《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱畜禽粪污资源化利用整市推进实施方案（2019-2020年）》；我局也下发了《贯彻落实福建省畜禽粪污资源化利用整省推进实施方案》；优化畜禽养殖区域布局，并对重点工作任务进行了分解。成立了以俞道雄局长为组长的365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱畜禽粪污资源化利用整市推进工作领导小组，指导督促9个县（市、区）全面落实任务清单，整县推进畜禽粪污资源化利用。各县（市、区）大力推广漏缝地面、雨污分离、粪尿分离、干清粪等工艺，以及异位发酵床、粪污就地还田、沼液智能化还田、牛粪发酵还田、粪便基质化利用、水禽旱养等主推技术模式，推进粪污有效利用、种养循环发展。同时，进一步完善提升了粪污收集、贮存、运输、处理、利用等基础设施建设。全市建设异位发酵床42家，异位发酵床体积46725立方米，田间沼液灌溉管网铺设614.26公里，利用沼液灌溉面积56256亩次，田间地头储液池数量203个，调节池数量128个，粪肥专用运输车34辆，在用大中型沼气工程81处，在用小型沼气工程55个。2019年度全市畜禽粪污综合利用率达93.5%；大型规模养殖场119家，均已实现粪污处理设施装备全配套，完成率100%。 

　　四、深入开展农药化肥减量增效行动。通过推广绿色防控、加强统防统治、开展农药包装废弃物回收处理试点工作等措施，减少农药使用量。2019年，全市推广农作物病虫害绿色防控面积410.44万亩次，推广农作物病虫害专业化统防统治面积253.95万亩次，回收农药包装废弃物2吨，全市农药使用量同比减少3％。同时，通过实施地力提升“3323”工程项目（即绿肥推广项目、有机肥推广项目、耕地质量提升与化肥减量增效项目、秸秆还田项目）等，落实化肥减量增效行动。2017年至2019年，全市累计示范推广种植紫云英绿肥66.92万亩，示范推广、辐射带动施用商品有机肥46.65万亩，推广测土配方施肥技术852万亩次，实施稻草秸秆还田23.2万亩。据365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱统计局《2019年统计年鉴》显示：2018年全市全年农用化肥使用量8.8025万吨（折纯），较2016年的9.71万吨（折纯）减少9.35%。 

   五、推广秸秆农膜综合利用和回收。加强宣传引导，充分利用各种行之有效的途径和媒体，广泛宣传农作物秸秆综合利用和农膜回收工作的重要意义。推广普及化害为利、变废为宝的清洁生产技术和污染防治措施，改进种植技术模式，实现资源利用节约化、生产过程清洁化、废物再生资源化。针对破旧地膜回收困难和少量秸秆在田间焚烧的问题，重点示范推广可降解地膜和厚地膜，加强农田残膜回收和农作物秸秆综合利用。同时，加强巡查监督，镇、村两级干部在春收、夏收和秋收等关键农时季节，开展田间巡查，对农业生产主体在田间直接焚烧作物秸秆和丢弃残膜的行为进行劝导和监督。2019年，全市农作物秸秆综合利用率达91%；农膜回收率达80%。 

　　六、大力推进职业农民培养和人才回流。近年来，我市致力于培育一批“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民队伍，推进现代农业发展和乡村振兴战略的实施。新型职业农民培训以农业新技术和现代农业经营管理知识为培训内容，采取课堂教学与现场实训相结合的教学形式，每期培训5—15天不等。从2015年开始到2019年底，我市已转下达中央和省里新型职业农民培训补助资金2804万元，共完成新型职业农民培训18037人。同时积极推进新型职业农民专科学历教育，2013年项目实施以来，我市农业系统已累计报送生源1436人，其中福建农林大学270人、福建农业职业技术学院568人、宁德职业技术学院598人；已取得相关农业院校专科学历文凭500多人。同时，针对农村人口大量外出务工经商，农村本土人才流失的问题，我们一是千方百计地提高农业经营效益，让农业逐步发展成为能够赚钱而又体面的职业，吸引和留住青壮年从事农业生产，吸引更多人才向农村一线流动；二是引导和规范土地经营权有序流转，提高集约化和规模化经营水平。大力发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，加快农业现代化步伐；三是着力拓宽农业的现代化功能。把产业链、价值链等现代化产业组织、经营方式引入农业，发展生态农业、休闲观光农业、农村电商等农村新业态，促进农村一、二、三产业融合发展，实现农业生产—经营—消费的转型升级，大幅度提高农民收入。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，吸引更多的人才回流农业农村。 

　　由于受各方面条件限制，我们的工作与您们提出的建议要求还有一定的差距和不足，今后我们将进一步采纳您们的建议，充分发挥农业农村系统职能作用，为我市绿水青山和美丽乡村建设作出更大贡献。 

　　感谢您们对我市“三农”工作的关心与支持！ 

　　领导署名：康建坂（市农业农村局副局长、二级调研员） 

　　联系人：陈志璧（市农业农村局科教科科长） 

　　联系电话：13859603199 

　　365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业农村局 

　　2020年6月18日 

　　（此件主动公开）