关于市政协四届四次会议第239号提案的复函

黄颖倩委员： 

　　您提出的《关于利用信息化手段助推农村巩固和解决相对贫困问题的建议》收悉，感谢您们对我市扶贫开发事业的关注和支持。现答复如下： 

　　您在文中提及的建立精准扶贫网，充分利用信息化、现代化技术手段全力助推农村巩固脱贫和解决相对贫困问题，的确是一项很好的措施办法，也是充实精准扶贫工作的一项重要手段，我们将会积极采纳。近年来我们也采取了一些措施： 

　　一、利用信息化平台助力精准帮扶 

　　当前，我们已经充分利用信息化“大数据”平台来识别贫困户致贫原因，制定帮扶措施。以目前全市已经建档立卡的扶贫开发信息系统为例，综合了民政、医保、教育、住建等部门信息数据，建立了包含全市精准帮扶对象的家庭状况、生产经营状况、帮扶成效等全方位信息的扶贫数据库。根据“大数据”平台统计分析，我们能够了解群众的致贫原因、存在困难，制定帮扶措施。在数据利用方面，我们根据贫困户的致贫原因，要求扶贫工作队采取“一户一台账”的做法，要求对每一户贫困户都建立一套帮扶的档案，在摸清致贫原因的基础上，因户施策。针对因病致贫的贫困户，认真落实好国家、省、市的医疗扶贫政策，建档立卡贫困户参加新型农村合作医疗个人缴费部分由当地政府给予全额补贴；针对因学致贫的贫困户，除了落实国家、省里有关教育扶贫政策外，继续加大对贫困家庭学生的救助力度，对贫困家庭幼儿入园每生每年补助2000元，小学生、初中生每生每年补助1000元，高中（中职）生在市内院校就学的每生每年补助2000元，普通高中学生每生每年补助3000元，大学生每生每年补助5000元，并帮助解决10000元以上助学贷款；针对缺技术的贫困户，按照贫困户个人需求，实施“雨露计划”劳动力培训，并给予补贴；针对缺资金的贫困户，扶贫办与农行等单位合作开办“扶贫小额信贷风险担保金”担保贷款，为贫困户提供3到5万的小额贴息贷款。目前，我市7.2万建档立卡贫困人口已全部实现脱贫。 

　　二、利用信息化强化信息共享和宣传 

　（一）政策信息共享。当前，365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业农村局网站设立了精准扶贫窗口，我们利用该窗口进行政策宣传，市县（区）扶贫部门和其他部门可以第一时间了解当前的扶贫动态和政策方向标,实现了部门间的政务共享与交流。 

　（二）惠民措施信息共享。我们利用市农业农村局网站和宁德网进行助医、助学、雨露计划培训和造福工程等惠民政策措施的宣传，引导扶贫工作人员和贫困户及时了解惠民信息，争取让每项政策落到实处。 

　（三）精准扶贫典型事例的宣传。通过宣传精准扶贫典型事例，让贫困户学习脱贫经验，借鉴致富门道，从而转变观念思想，激发脱贫动力，创新扶贫思路，让贫困户少走弯路，全面提高我市扶贫工作实效。 

　　三、利用信息化推进重点工作 

　　在利用信息化服务群众方面。为了广泛听取意见，回应群众诉求，及时了解扶贫开发中遇到的困难，为农民提供产业发展指导，我们专门设立了“公众参与”窗口。该窗口包含局长信箱、意见征集、网上调查和公众留言等板块，网络收集员和农业局科站相关负责人定期进行网上搜索，并及时答复农户在发展生产中遇到的问题，帮助农民解决生产中遇到的技术难题，为农户提供提供发展建议。农民不仅解决了生产生活中遇到的问题，我们也提高了工作效率。在建立健全干部挂钩帮扶机制方面。我市建立贫困户挂钩帮扶机制，全市1.28万名干部挂钩2多万户贫困户，实行干部结对帮扶全覆盖，要求帮扶干部深入贫困户家庭，摸清致贫原因和困难需求，全面落实各项扶贫政策，并按照“帮助制定脱贫计划、帮助筹措帮扶资金、帮助参与技能培训、帮助推销主要农产品、帮助落实社会保障”“五个帮”的要求开展工作，切实保证贫困户得到全方位的帮扶。同时要突出帮助发展生产经营，保证每个贫困户都有一项以上的增收项目，做到帮扶责任落实，帮扶工作扎实，帮扶成效真实。在建立资金投入机制方面。市本级明确从2016年开始，市本级财政预算支出向精准扶贫倾斜，每年新增财力的80%资金用于精准扶贫，2016－2017年市本级每年统筹2亿元，2018－2020年每年统筹3亿元精准扶贫资金，重点用于扶持省级扶贫开发重点县贫困乡村现代特色农业、交通、水利、造福工程、民生事业、社会保障等事业发展。改革扶贫资金使用管理体制，拓宽扶贫专项资金补助到村到户渠道，做到“造福工程”、小额信贷贴息等补助到户扶贫资金100%“打卡到户”，减少中间环节。扶贫开发重点村专项扶持项目采取“一事一议”方式直接由村级组织自建自管。现代农业发展专项资金用于精准扶贫的部分按照扶贫成效科学合理分配。在资金监管方面。我市扎实推进扶贫资金在线监管系统建设，总计监管扶贫资金达23.98亿元，惠及户（人）数85万，已向全社会提供了超163万次的查询服务，实现了对扶贫（惠民）资金审核、分配、拨付、绩效管理等业务实施全过程动态监控，使扶持对象更精准、资金管理更规范、监督反馈更到位。贫困户可以通过惠民资金APP查询到人到户资金，实时监测扶贫资金去向，确保扶贫资金准时、足额打卡到户。在建立健全人才保障机制方面。我市在建立健全脱贫攻坚机构力量的基础上，进一步加强扶贫工作力量，确定扶贫专职干部500多人和挂钩帮扶干部1.28万名，2018年以来市县两级利用网络教学和集中培训等方式对我市扶贫干部和挂钩帮扶干部开展了扶贫培训，共举办培训班131期，培训25169人次。开展了建档立卡数据质量、一键报贫、资金管理、干部包户等业务培训，切实提高扶贫干部业务能力和信息化意识。 

　　四、加大信息化在提升脱贫质量的应用 

　　同时，我市加强了对部分有有需要推介和宣传的产业特色的支持力度。2014年寿宁县下党乡推出中国第一个定制茶园“下乡的味道”，开发可视化预定系统和农产品可追溯系统，让产品实现可追溯，让消费者真正喝上放心茶。为了产业的可持续发展，下党乡积极推动“互联网+TV”推广模式，拍摄宣传片和广告，强化品牌形象，促进农村经济品牌化发展。为支持定制茶园“下乡的味道”，鼓励和吸引社会各界参与投资，提高特色产业的知名度，我们为茶园农户提供贴息贷款，将定制茶园相关信息挂靠至农业局网站，并在产品会上给予推广。除此之外，我们还在网站上对蕉城草莓、古田食用菌等特色农副产品进行了推广。 

　　关于您所提出的发展农村微电商、推广农业物联网应用等一些很好的想法，下一步我们要积极尝试。在扶贫工作中经常遇到贫困户的农副产品卖不出卖价低的问题，我们根据农副产品质量等级、目前市场的供需关系和市场价格，积极联系与有实力、信誉较好的农副产品加工厂和有需求的单位食堂等，帮助贫困户解决农副产品卖贱、卖难的问题，促进贫困户增收。对于广泛推广电商扶贫项目，首先要打造产品。农户在利用电商进行产品推广时，面临的最大问题就是如何保证产品质量。下一步要积极开展农民技术培训，提升农户素质，树立品牌意识，杜绝乱打农药、虚假宣传、虚假包装等行为发生，实现农产品可追溯，打造一批高质量、好口碑的农产品。其次要搭建平台。一是对有意愿发展电商的农户普及电子商务相关知识，打造一批本地电商平台，同时帮助质量过关的农产品对接京东、淘宝、苏宁易购电商平台，采取直采直购的方式进行销售，减少中间销售环节，提高农户收益。二是拓展农产品销售渠道助力电商扶贫。推动批发市场、农贸市场、超市、电商等企业和采购客商与农户建立长期稳定的产销关系。三是广泛发动社会力量参与电商扶贫。鼓励民营企业和行业协会、商会、慈善机构等社会组织采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品。解决贫困户销售难问题，促进贫困户增收致富。 

　　总之，我市扶贫工作在市委、市政府的领导下，在社会各界的关心关怀与指导帮助下，各项事业进展有序，但确实也存在着许多不足和困难问题，请您们续继关心、支持我市的扶贫事业，提出更多更好的意见建议。 

　　再次感谢您对我市扶贫事业关心与支持，欢迎今后提出更多更好的意见和建议。 

　　分管领导：林洪章（市农业农村局  二级调研员） 

　　联 系 人：夏  睿 

　　联系电话：2829696 

　　                             365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业农村局 

　　                             2020年7月2日