关于市政协四届四次会议第331号提案的复函

吴方达委员： 

　　《关于加强生猪肉品市场监管、严格执行市场准入制度的建议》已收悉。现答复如下： 

　　2015年畜禽屠宰监管职能划转农业部门后，在市委、市政府领导下，我局严格按照省农业农村厅生猪屠宰专项行动等有关文件要求开展监管工作。 2019年我局加强了全市屠宰数据每周分析，在全市范围内开展屠宰“异常数据”分析，将屠宰企业屠宰数量每日波动20头以上列为生猪私屠滥宰重点排查对象，该工作创新得到省农业农村厅肯定。截止目前，已应用分析数据共组织3次专项打击行动，出动市本级执法人员261人次，排查可疑私宰点8个（次），捣毁生猪私宰窝点7个，羊私宰窝点1个，协助各县查办重大屠宰案件9起（其中协同蕉城区查办生猪屠宰违法案件6起，移送公安部门立案查处6起9人，涉案金额近30万元；协助周宁县立案处理私屠滥宰案件2起，罚没金额46942元；协助霞浦县立案处理私屠滥宰案件1起，行政拘留1人）。收到了良好的社会效果，保障了人民群众肉品消费安全。 

　　一、我市畜禽屠宰基本情况 

　　我市现有生猪定点屠宰企业9家，其中停产迁建1家（福安城区生猪定点屠宰场因环保及动防条件不合格），蕉城、古田、屏南3家含禽类集中屠宰点，共在产8家。 

　　2019年1月份至5月份全市生猪定点屠宰量191817头，与常年量相当，2020年1月份至5月份受疫情及消费下降等因素影响，全市生猪定点屠宰量为124032头，平均每县每日屠宰量减少40-50头，其中蕉城区2019年1月份至5月份生猪定点屠宰量46445头，2020年1月份至5月份生猪定点屠宰量32329头，平均屠宰量减少94.1头/日，下降幅度异常；其他畜类屠宰正常；家禽集中屠宰2020年刚起步，屠宰数量无法比对。 

　　二、中心城区生猪屠宰数量异常原因分析 

　　按现阶段数据分析，排除非洲猪瘟及生猪价格上涨市场消费减少等因素影响，中心城区非法生猪肉品供应量在50-60头/日。 

　　1、利益驱动。 

　　据调查，现生猪规模养殖场正规检疫出场的生猪都能运至屠宰厂定点屠宰，但散养户有所顾虑，宁愿将生猪低价销售，也不愿申报产地检疫，加上近期猪肉价格的飞涨，部分生猪经营户受到利益的驱动，开始涉险采购违禁养殖的生猪私宰上市。另据调查，生猪经营户通过正规渠道购买生猪进场屠宰与采购违禁养殖的生猪私宰相差的利润高达几百元，巨大的利益反差才是导致私屠滥宰现象滋生的根本原因。 

　　2、市场准入把关不严。 

　　据调查，畜禽肉产品进入市场摆上摊位的时间均在凌晨3-5点间，这段时间市场举办方管理人员几无查证验章（生猪肉品两证两章与禽类证标），市场准入把关不严，中间段监管空缺是助长私屠滥宰现象滋生的主要原因。 

　　3、执法难。 

　　私屠滥宰违法者为躲避执法，往往将私宰点建在乡镇偏远的深山或荒废的乡村旧宅地内，隐蔽性极强，若无人举报，难以发现，且私屠滥宰行为都发生在深夜深山，执法工作存在极大困难与风险，若再缺乏属地乡镇及公安等相关部门的配合下，执法工作几乎是“孤军作战”，极易被抗拒执法也是原因之一。 

　　4、禽类屠宰缺乏执法法律依据。 

　　目前，国家及地方并没有出台任何针对家禽屠宰的法律法规。我市蕉城区政府办公室虽下发了《关于实行禽类集中屠宰的通知》（宁区政办〔2020〕7号），要求中心城区实行禽类集中屠宰，但由于缺乏具体法律措施，只能对禽类屠宰户进行劝导动员，不能行政强制执法，成效有限。 

　　三、下一步工作措施： 

　　1、切实加强辖区乡镇一级生猪屠宰管理。根据《中华人民共和国食品安全法》、中办国办《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和国务院《生猪屠宰管理条例》等相关法律，进一步要求乡镇一级人民政府认真落实履行生猪屠宰属地管理责任，全面摸清辖区内私屠滥宰窝点，及时掌握本辖区范围内的违法私宰点和经销私宰肉的监控情况，建立联防联动机制，对发现的问题及时制止和劝导，及时上报并配合各县（市、区）有关部门开展联合执法行动，打击私屠滥宰违法犯罪行为。 

　　2、制定畜禽屠宰专项整治方案，构建长效监管机制。无论私屠滥宰违法行为如何隐蔽，最终肉品的流向肯定是进入市场进行销售。因此，我局现阶段将积极联合市场监管、公安等相关部门制定畜禽屠宰专项整治方案，构建长效监管机制，充分发挥各部门职能优势，齐抓共管，共同做好生猪屠宰销售的监管工作，认真解决好其中存在的问题，确保人民群众吃上“放心肉”。 

　　3、尽快出台本地区禽类屠宰法规或指导性实施意见。对家禽定点屠宰、销售等各个环节作出明确规定，形成畜禽统一的屠宰管理制度，从而构建起从源头到餐桌的畜禽食品安全严密监管链。 

　　4、主动对接宣传部门加大畜禽产品安全宣传力度，积极配合市管部门加强畜禽产品经营户监管，并建议市管部门对市场举办方和畜禽产品经营户必须在显眼位置统一挂牌亮证，一户（摊）一证，一户（摊）一码（可追溯码）。 

　　5、配合市交通投资集团加快畜禽肉品冷链配送建设，彻底解决边远乡镇肉品质量安全问题。 

　　领导署名：陈传旺（市农业农村局总畜牧兽医师）  

　　联系人：刘成涛 

　　联系电话：0593-2310103      

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　　                            2020年6月18日