关于市政协四届四次会议第332号提案的复函

章伯专委员： 

　　《关于发展壮大农村集体经济、助推乡村振兴的建议》（第332号）收悉。现答复如下： 

　　农村集体经济的发展，不仅关系到农民的切身利益，更关系到农村改革和发展的大局。截止2019年底，虽然我市2137个行政村村级集体经济收入全部达到5万元以上，但还有948个收入10万元以下的“相对薄弱村”，体现出了我市村级集体经济总体实力还是相当薄弱。 

　　您提出的建议对发展壮大农村集体经济，助推乡村振兴具有重要的指导作用，针对这些建议，近几年，我局大力发扬解放思想、实事求是、与时俱进的思想作风，坚持一切从实际出发的工作方法，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，助推乡村振兴实施。主要采取以下几点措施： 

　　一、因地制宜，分类指导 

　　发展村级集体经济，首先必须认真做好调查摸底，全面掌握情况，包括村财、资源、潜力以及困境制约因素等，只有准确掌握这些“实事”，才能更好地去“求是”，发有的之“矢”。我们闽东山海资源丰富、陆海空间很广，各地都培育了一定的产业基础，比如沿海的电机、船舶、食品、冶金等产业，山区的山地农业、生态旅游等，都为发展村级集体经济提供了有利条件。但是，各地区位条件、资源禀赋又有所差异，因此，发展村级集体经济必须走一条差异化、个性化、特色化的路子，比如：福安穆阳水蜜桃及巨峰葡萄、福鼎槟榔芋及四季柚、霞浦水产、古田食用菌、柘荣药业、寿宁锌硒产品、周宁林下经济、屏南旅游等，各有所长，就必须综合考虑县情乡情村情，发挥优势、扬长避短，因村施助、分类推进，做到“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”。 

　　二、更新理念，创新运作 

　　这几年，我们在实践中采取的“农工商”结合、“公司+农户”、“农民合作社+农户”、“市场+基地”等方式有效促进了群众增收，但在带动集体经济发展方面成效不明显，目前我市有的村采取了集体与村民以现金和土地入股方式参与企业经营的股份合作模式，既解决了土地流转问题，又带动了集体和村民的“双增收”，走出了一条新路；有的村对村集体所有的茶园、果园进行改造，规划建设乡村旅游基地，引进农业龙头企业、农民合作社，集体经济和村财收入有了好的起色。截止2019年底，我市在工商部门登记的农民合作社共有7799家，比上年增加209家，出资总额280.51亿元。 

　　三、加大扶持，建章立制 

　　乡村振兴战略实施以来，各地领导机制和工作机制进入常态化运行，分别对照要求确定了专项工作方案，进一步明确了村级集体经济“进五争十”三年行动目标，2018年印发了《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱村级集体经济“进五争十”三年行动扶持资金安排方案》，在原有财政每年投入1000万元的基础上，2018年至2020年，每年再统筹增加1000万元专项经费。要求各县（市、区）财政也要设立村级集体经济发展专项资金，为发展村级集体经济提供贷款贴息和融资担保等服务。 

　　虽然我市出台了一些优惠政策，促进了村集体经济的发展，但还存在成效不明显、扶持力度不大的问题。针对您提出的建议，下一步我们将采取以下措施： 

　　一、健全长效发展机制 

　　一是健全集体经济组织。结合农村集体产权制度改革工作进程，省里要求到2020年底全市所用村都要成立农村集体经济组织，通过完成农村集体资产清产核资、科学确认农村集体经济组织成员身份、推进经营性资产股份合作制改革、发展壮大农村集体经济，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，逐步实现村民委员会与村集体经济组织职能分开，确保发挥村级集体经济组织的作用。二是健全统筹协调机制。金融机构要加强信贷扶持，建立乡镇农村产权交易平台，推进“山海地房”等生产要素流转，搞活农村金融市场，为发展集体经济提供有力资金保障。把发展村级集体经济与实施乡村振兴战略结合起来，形成叠加效应。三是健全考核评价机制。建议安排领导干部和部门挂钩帮扶村级集体经济“薄弱村”，在思路、机制上给予指导，在项目上、资金上给予帮扶。把村级集体经济发展情况纳入县乡绩效考评、基层党建考评和县乡党委书记抓基层党建工作述职评议的重要内容，作为主要负责人、分管领导年度考核和驻村干部期满考核的重要依据，列入村级班子及其成员开展年度“双述双评双考”工作的重要内容，充分调动方方面面的积极性和主动性。 

　　二、加强政策扶持力度 

　　2015年，365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱委、市政府专门出台《关于发展壮大村级集体经济的指导意见》和三年总体规划；在基本消除“空壳村”的基础上，2018年又实施“进五争十”计划（通过三年努力，所有村收益达5万元以上，60%的村收益达10万元以上），完成上述目标任务压力很大，建议一是扩大扶持范围。在开展扶持建档立卡贫困村发展集体经济试点工作的基础上，将扶持政策扩大至其他低收益村。坚持资金跟着项目走的原则，加强专项扶持资金补助，整合各部门支农惠农和各类扶贫资金，解决发展步子不齐问题。二是加强政策配套。在加强政策扶持集体经济发展上要多方协调、多管齐下、共同发力，加快制定出台土地、金融、项目等扶持配套政策。比如，土地方面，明确集体经济用地指标、土地流转、申报审批等扶持政策；金融方面，探索对集体经济项目提供贴息贷款和融资担保等服务。要采取多予少取放活方针，比如柘荣县黄柏乡对赐敢岩隧道施工遗留的弃渣进行加工利用，可盘活资金近500万元，入股信用社，按照股金分红的比例，一年可达近60万元。按照省市关于村级财力“进五争十”的要求，黄柏乡16个建制村村财收入5万元以上可以达到全覆盖。但由于相关部门的政策约束，至今未能实现。 

　　三、规范集体“三资”监管 

　　一是出台管理办法。从农村工作实际情况看，省、市原有对农村集体“三资”监管的一些规定实施多年已不适应现行工作需要，建议尽快修订完善集体“三资”监督管理办法、村集体财务管理条例等制度文件，加强对村级集体“三资”的规范化管理，堵塞村级财务管理漏洞，防止集体资产资源流失。二是建强管理队伍。建议加强县乡经管队伍建设，增加人员编制，给乡镇（街道）会计委代中心实行定岗定编，提高代理会计工资待遇，调动他们的工作积极性。注重能力培养，各级举办村级报帐员、村务监督委员会及会计委代中心人员培训班，持续提升村务监督工作意识和能力水平。三是加大监管力度。将农村集体资金资产资源管理突出问题专项治理作为常态化工作内容，在所有村（居）均成立（股份）经济合作社（联合社）的基础上，建立健全财务管理制度，探索有条件的村居可以购买社会服务，开展村级财务管理；在全市范围内推广柘荣县“一年一审一结”工作方法；紧盯农村集体“三资”管理的重点领域，加大对侵害群众利益和腐败问题的查处力度，为助推乡村振兴提供有力保障。 

　　感谢您对我市农业农村工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见！ 

　　领导署名：陆盛真（党组成员、副局长） 

　　联 系 人：汤培荣 

　　联系电话：2870621    13850369580 

　　 365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业农村局    

  2020年7月14日   

　　（此件主动公开）