关于市政协四届四次会议第037号提案的复函

李少春委员： 

　　《关于走具有闽东特色的乡村振兴之路的建议》（第037号）收悉，非常感谢您对我市产业薄弱村发展的关心和关注。您指出目前我市产业薄弱村存在空心化、缺乏主导产业、主导产业效益低等问题，并针对性的提出4方面建议，我局将在实际工作中认真吸收采纳。现将有关情况答复如下： 

　　一、关于注重科学规划，因地制宜因类施策的建议 

　　我局高度重视村庄分类工作，严格按照省里要求的目标任务和具体时间节点，完成村庄分类工作并上报省委乡村振兴办。根据我市村庄分类成果，全市2136个行政村中，集聚提升中心村庄680个，转型融合城郊村庄470个，保护开发特色村庄834个，搬迁衰退撤并村庄96个，待定类村庄56个。各县（市、区）在村庄分类成果基础上，已全面启动村庄规划编制工作。下一步，我局将与有关部门积极配合，大力推进产业薄弱村村庄规划编制工作。属于集聚提升中心村庄的，帮助科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，建设宜居宜业美丽村庄；属于转型融合城郊村庄的，以城乡融合为重点，提升公共服务设施与公用基础设施水平，远期转化成城镇社区；属于保护开发特色村庄的，重点结合村庄自然生态与历史文化要素，制定生态保护与文化传承目标策略；属于搬迁撤并衰退村庄的，突出建设用地减量原则，着重解决好村庄近远期衔接的问题；属于待定类村庄的，留出足够的观察和论证时间，在未明晰其具体分类前，暂不安排重点项目和新增建设用地。 

　　二、关于注重资源整合，发展新型经营主体的建议 

　　1.完善农村基本经营制度。我局全面落实农村土地承包关系稳定并长久保持不变政策，全力推进农村土地承包经营权确权扫尾工作，组织各县（市、区）对入库的全市50多万户农村土地承包经营户的信息进行再筛查和核实，并印发《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农村土地承包经营权确权登记颁证档案检查验收实施细则》（宁农地联〔2020〕1号），推进全市农村土地承包经营权确权颁证档案的整理和入库工作。截止2020年4月，全市已确权登记农户52.5万户，确权登记面积229.82万亩，颁证到户数52.1万户，颁证率98.34%。下一步，我局将做好农村承包确权登记颁证扫尾工作，巩固完善农村承包地确权登记颁证成果，进一步完善农村承包地“三权分置”制度体系，为产业薄弱村发展提供规范高效的基本经营制度环境。 

　　2.配合做好村集体海域使用权确权工作。我市于2018年出台《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱海水养殖规划（2018-2030）》，将全市海域分为养殖区、限养区、禁养区三个区域，沿海各县（市、区）据此开展相关工作，通过政府牵头出让，国企摘牌的方式取得海域使用权，再由国企出租给当地村落养殖户，从而达到便于海域管理和合理配置海域资源的效果。下一步，我局将切实履行部门职责，积极配合有关部门做好产业薄弱村集体海域使用确权和发证工作，为产业薄弱村发展提供要素保障。 

　　3.实施家庭农场培育计划。我局按照“发展一批、规范一批、提升一批、推介一批”的思路，制定《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱家庭农场培育计划》，加快培育规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。2019年全市获评省级家庭农场31家，评选市级家庭农场16家；2013年到2019年，全市共培育发展省、市、县三级示范家庭农场223家。下一步，我局将根据产业薄弱村的产业特点，帮助其科学确定不同产业、不同类型家庭农场最佳经营规模，培育一批产业特色鲜明、经营规模适度、经济效益明显的家庭农场。计划2020年发展家庭农场800家，培育发展市级示范场30家以上，力争到2022年全市家庭农场总数达到3500家。 

　　三、关于加快突出政策，带动基础薄弱村庄的建议 

　　我局始终关注产业基础薄弱的乡村，将推动产业薄弱村发展作为重点工作。去年10月，按照“群众收入最低、村财收入最薄弱、产业基础最差”的标准，共梳理确定全市产业薄弱村306个，推动建立市县领导挂钩联系乡镇帮扶产业薄弱村工作机制，同时配合做好乡村振兴指导员和市级科技特派员选派工作，目前全市306个产业薄弱村已实现领导挂钩帮扶和乡村振兴指导员（驻村第一书记）、市级科技特派员派驻服务全覆盖。下一步，我局将通过实地调查等形式，全面梳理全市306个产业薄弱村产业发展情况，分析存在的问题和短板，帮助其制定发展计划，并推动出台产业薄弱村管理机制。 

　　四、关于破解土地难题，让农民成为受益者的建议 

　　1.规范有序推进土地经营权流转。我局始终坚持特色农业产业规模化发展思路，通过土地流转提高农业连片发展规模。截至目前，全市共成立乡镇土地流转服务中心109个，流转土地73.24万亩，占全市农户家庭承包地面积31.8%；同时确定蕉城区为农村土地承包纠纷仲裁试点县，开展土地仲裁程序、文书、场所等规范化建设。下一步，我局将持续推进我市土地经营权流转工作，鼓励承包农户采取多种渠道流转土地，并建立健全流转农户承包地风险防范机制，推动产业薄弱村农业产业规模化经营水平。 

　　2.完善面向小农户的农业社会化服务体系。按照省里《2019年农业生产社会化服务项目实施方案》，我市蕉城、福安、霞浦等3个县（市、区）作为2019年度农业生产社会化服务项目县，针对农业生产的关键和薄弱环节，通过向社会公开遴选农业生产社会化经营主体，引导农户参与农业社会化服务，全面完成农业生产社会化服务面积5000亩的任务，农业生产社会化服务水平明显提高。下一步，我局将总结推广蕉城、福安、霞浦等县（市、区）农业生产社会化服务的经验和做法，在产业薄弱村开展面向小农户的农业社会化服务，让农民真正成为适度规模经营的自觉参与者和真正受益者。 

　　最后，再次衷心感谢您对宁德乡村振兴工作的关心和支持！ 

　　领导署名：黄国生（市农业农村局副局长） 

　　联 系 人：傅灿明 

　　联系电话：0593-2923518 

　　                      365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业农村局 

　　                      2020年7月17日