关于市政协四届四次会议第343号提案的复函

市政协经济委员会： 

　　贵委提出《尽快完善农村产权确权流转收储工作，更好释放我市普惠金融改革试验区政策利好》建议（第343号）收悉。该建议对盘活农村资源资产，推进普惠金融在农村的改革试验具有很强的指导性和针对性。 

　　市农业农村局作为该提案主办单位，高度重视提案办理工作，本着借助提案办理为契机，促进我市农村经济工作，为推动我市乡村振兴加持力量的责任担当，坚持问题导向，多次主动联系贵委和自然资源局、人行365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱中心支行、银保监宁德分局等协办单位，共同研究讨论提案办理工作，组成提案督办专题调研组，召开提案督办调研专题协调会，并于5月20-21日赴屏南县、古田县开展专题调研，形成专题调研报告报送市委、市政府，供市领导决策参考。在这次调研工作中，我们感受了两县农村经济和农村金融发展的新情况新变化，进一步深入了解新形势下我市农村产权抵押和农业普惠金融服务工作中存在的制约因素和工作短板，努力就农村金融促进闽东乡村振兴工作提出一些思考意见。现根据市农业农村局的职责任务，围绕提案提出的建议和推进普惠金融改革试验工作，就提案办理情况答复如下： 

　　一是做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全市在试点先行基础上，全面推广覆盖。全市应开展确权登记颁证2159个村（居）（含2137个行政村和22个有承包地的社区），已完成合同签订2144个村（居），共签订合同524444户，占应确权农户数528207户的99.28%（合同签订率）；已颁证到户2144个村（居），共颁发519191本证书，占应确权农户数的98.29%（颁证率），农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。 

　　二是推动农村土地承包经营权流转工作。通过土地流转加快农业结构调整、减少耕地撂荒、提高规模效益。目前全市流转总面积73.24万亩，占全市农户家庭承包面积32.2%。全市各（县、市、区）均成立土地流转服务协调领导小组，成立乡镇土地流转服务中心109个，在乡镇便民服务中心设立了土地流转服务窗口，提高流转服务的组织化。 

　　三是推进农村集体产权制度改革工作。全市完成股份合作制改革的村（居）数2154个，其中有经营性资产的村（居）完成改革数1393个。全市已登记赋码的农村集体经济组织总数2195个，其中村级组织数2191个、组级组织数4个。 

　　全市应发放集体组织成员股权证书户数692390户，目前已发放集体组织成员股权证书户数486131户。 

　　为尽快完善农村产权确权流转收储工作，更好释放我市普惠金融改革试验区政策利好，下一阶段市、县两级农业农村部门将共同做好配套制度建设和政策落地工作。 

　　一是做好相配套的基础性工作。清晰的产权是市场一切经济行为包括金融行为的根本和基础。无论金融抵押与否，都必须做好土地承包经营权确权工作。2020年我市将全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。进一步规范农村集体经济组织作为发包方和农户作为承包方的合同关系，给确权的承包土地颁发承包经营权证书，并完善确权后的全部档案的建档工作。 

　　二是探索和规范农用设施设备的确权和登记。做好农用设施摸底，掌握经营用途，规范农用设施登记制度。发展第三方评估组织，为农用设施、果园、茶园抵押贷款提供资产评估业务。配合相关部门，探索在在全国统一的不动产登记信息管理基础平台和不动产融资统一登记系统中增加农业设施和农用设备的抵押登记内容，最大限度的盘活农村资产。 

　　三是探索集体经济股份制金融服务模式。到2020年7月，我市共有2195个完成股份合作制改革的村（组）集体组织获得国家农业农村部登记取得统一社会信用代码。农村集体产权制度改革，使农村集体经济组织能够以真正的市场经营主体身份参与市场经济活动。在全面完成农村集体经济产权制度改革基础上，选择福鼎市作为试点，开展集体资产股份抵押、担保试点，以及探索开展集体组织成员股份有偿退出、继承的具体办法。配合金融等部门充分利用好改革成果，把金融功能与集体股份抵押、担保功能，以及与集体成员股份抵押、可转让、可有偿退出的功能结合起来，充分拓展和释放普惠金融的各项利好。 

　　非常感谢贵委对我市“三农”工作的关心、关注与支持。 

　　领导署名：陆盛真（市农业农村局副局长） 

　　联 系 人：周乃勋 

　　联系电话：2828132 

　　365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业农村局 

　　　　                    2020年7月16日 

　　（此件主动公开）