关于市政协四届四次会议第371号提案的复函

姚丽云、余云义、王怀球、吕巧琴代表： 

　　《关于稳定长效机制，鼓励社会化市场化参与扶贫产品上行的建议》(第371号)收悉，感谢对我市扶贫开发事业的关注和支持。脱贫攻坚离不开多方社会力量的共同参与，现根据我局工作职能，将有关情况答复如下： 

　　一、关于鼓励社会力量特别是农业农村新型主体参与扶贫产品上行的建议。 

　　我市坚持产业就业精准帮扶，鼓励支持社会各方面力量通过各种方式参与精准扶贫，帮助贫困户稳定脱贫增收。 

　　一是龙头带动，动员农业产业化龙头企业根据自身经营特点，通过“帮带”和“分红”带动周边的贫困户。2019年新发动314家合作社、107家龙头企业等经营主体通过吸纳就业、产品收购、帮带分红等模式带动贫困户3659户，带动户均增收4515元。 

　　二是能人引路，发挥农村经济能人的技能、经济、创业优势，带动贫困户增收脱贫。创新开展脱贫致富带头人培训，截至2019年年底，我市已完成195名脱贫致富带头人培训工作，对于这些带头人，根据“一村一品”的需要进行集中培训，带头人回村后，回到当地带动建档立卡贫困户，通过“传帮带”帮助贫困户脱贫。 

　　三是村企联合，继续开展好“百企帮百村”活动。2019年共引导市内82家、市外45家民企（商会），参与结对帮扶我市131个建档立卡贫困村或有建档立卡贫困户的非贫困村，帮扶对象达3429人。在措施方面，大力实施产业就业带动，带动87名贫困户发展生产或就业务工，共计捐款捐物974.42万元，帮助3257名贫困群众解决生活困难。 

　　二、关于加大产业扶贫力度，鼓励农业农村新型主体助力脱贫攻坚与乡村振兴的建议。 

　　2019年我市继续坚持产业就业精准帮扶，抓好产业扶贫到户“五个一”工作（即确定一项经营项目、落实一笔帮扶资金、安排一个帮带主体、指定一名帮扶干部、解决一条销售渠道），全年累计投入产业扶贫资金1.1亿元，扶贫小额信贷累计贷款额达9.36亿元，累计扶持1.07万户贫困户发展生产，为1.1万户贫困户落实扶贫产业保险（占总户总数的56%），保险总额1.5亿元，名列全省第一。全年新落实产业项目1.45万个，实现96%的建档立卡贫困群众都有产业就业增收项目，确保稳定增收。 

　　政策方面，我市出台了《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱深化产业扶贫的若干意见》，要求各地发挥产业扶贫政策、资金导向作用，引导组织农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体与贫困户建立稳定的利益联结关系，采取引导入股、吸纳就业、技术培训、产品收购等方式，帮带贫困户发展生产经营，提高产业扶贫的组织化程度，并计划评选一批龙头企业给予授牌。特别是在今年疫情期间，为降低疫情对贫困户生产发展影响，我市专项出台了《做好新冠肺炎疫情防控期间精准帮扶工作的若干措施》，鼓励新型农业经营主体复工复产，带动贫困户发展生产和增收。其中对吸纳建档立卡贫困群众务工并确保稳定就业6个月以上且按月发放工资的市内用工企业，每吸纳一人就业奖励5000元；对用工企业开展贫困户简易岗前培训的，每培训1名新录用贫困劳动力并实现顺利上岗的，补助相关企业200元。 

　　人才方面，一是实施乡村人才集聚工程。加大返乡创业扶持力度，落实吸纳就业各项优惠政策，1295个村完成标准化人社服务平台建设。二是实施乡村人才素质提升工程。构建服务型农村职业培训体系，“春潮行动”农民工职业技能培训21751人，新型职业农民培训5094人。三是实施乡村人才精准服务工程。推进“十百千万”专家服务乡村振兴行动计划，设立10个以上专家服务基地，选派100名以上科技特派员驻村服务，每年组织1000名以上专家组团对口服务，遴选10000名专家组建专家库。认定省市县三级科技特派员829名，培训农民1万多人次，帮助引进新品种46个，推广新技术70项，实施科技开发项目10项。四是实施乡村人才环境优化工程。通过提高乡村人才待遇、加快配套服务政策、加大先进典型宣传等方式，让人才真心扎根基层、真情服务基层。2019年省、市两级共投入5158.9万元用于支持各类乡村人才振兴计划实施。 

　　资金方面，一是2019—2020年，我市财政每年安排1000万元市级产业扶贫资金，重点扶持切实带动贫困户增收的农村新型经济组织；二是继续抓好扶贫小额信贷贷款发放，支持贫困群众发展产业扶贫项目，及时为符合条件的贫困户发放贷款和贴息，做到应贷尽贷。 

　　市场方面，鼓励民营企业采取“已购代捐”、“已买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务，发挥行业协会、商会、慈善机构等社会组织作用，组织动员爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫。鼓励各级机关和国有企事业单位在同等条件下优先采购贫困地区产品，推动机关国有企事业单位带头参与消费扶贫。 

　　三、关于搭建扶贫产品对接商业市场平台的建议。 

　　我市进一步拓展扶贫产品销售渠道，建立乡村电商服务站点的行政村达419个，其中贫困村站点45个，组织开展培训85场5953人次。2020年1月初举办了宁德首场消费扶贫展销会，向市民推荐各县（市、区）的优质农产品；古田县、寿宁县继续建好“十方田”“下乡的味道”等“网红特产”，带动贫困户1400多户。周宁县着力电商扶贫，鼓励贫困户开办“日有喜”线上网店和线下实体店，并联合中新社福建分社发起“滴水购”扶贫电商平台，打造“政府指导＋媒体支持＋市场运作”的电商扶贫模式。下一步我们也将配合相关关部门积极探索电商扶贫相关机制,优先向市场推介一批产业扶贫特色产品。 

　　再次感谢您对我市扶贫事业的关心与支持，欢迎今后向我们提出更多更有建设性的意见和建议。 

　　分管领导：林洪章（市农业农村局二级调研员） 

　　联 系 人：缪科 

　　联系电话：2805166 

　　                             365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱农业农村局 

　　                             2020年7月22日