关于市政协四届四次会议第043号提案的复函

吕巧琴、陈雪莹、詹娜、曾鸣、王怀球委员： 

　　你们提出的《关于进一步巩固脱贫成果、助力乡村振兴的建议》由市商务局和我局承办。现立足部门职能，将有关情况答复如下： 

　　一、我市脱贫攻坚工作成效 

　　近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记给寿宁县下党乡乡亲的回信精神为动力，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，加快推进脱贫攻坚各项工程，着力夯实脱贫成果、提升脱贫质量，取得了良好成效。在贫困人口减贫上，截至2019年底，已完成全市7.2万现行标准贫困人口脱贫，贫困户人均收入达13130万元，增长25%；“两不愁三保障”和饮水安全进一步夯实，产业扶贫、就业扶贫、兜底保障等扶贫政策进一步落实。在贫困村退出上，全市453个建档立卡贫困村全部实现脱贫“退出”，贫困村村财收入平均达13.9万元，增长26.3%；村内基础设施进一步完善，公共服务水平进一步提升。在省级扶贫开发工作重点县“摘帽”上，当前，6个省级扶贫开发工作重点县全部实现“摘帽”。 

　　二、优化资源配置，实现精准“滴灌” 

　　您提出的“产业和人口向优势区域集中”的建议，对此，我们在造福工程易地扶贫搬迁、产业规划发展等方面更加注重引导，努力优化资源配置，避免出现“撒胡椒面”“大水漫灌”等现象。 

　　一是组织实施造福工程易地搬迁。我市自1994年就在全省率先实施“造福工程”，对居住在“老、少、边”等生存发展环境恶劣地区的贫困群众实施有组织、大规模搬迁以来，累计完成造福工程40多万人、约占全省造福工程总量的40%，其中革命老区基点村群众和少数民族群众10万人左右，完成自然村乃至行政村搬迁3000多个，新建或续建规模造福工程集中安置点1000多个，其中100户以上规模安置点130多个。特别是2016年以来，我市大力实施搬迁扶贫工程，共计搬迁造福工程搬迁12758户50268人（其中实施贫困户易地扶贫搬迁2977户11595人），主要做法是：搬迁用地做到“三集中”，在县城城郊、中心集镇、中心村等便于群众生产生活的地方，划出210个地块进行集中安置；搬迁规划落实好“三保障”，资金上市本级财政对建档立卡贫困户每人增加3000元补助金，规划上对每个安置点统一免费规划，基础设施上市本级每年安排1000万元资金对安置50户以上的规模安置点进行配套补助；后续发展落实好“三就地”，着力解决搬迁户就业、就医、就学三个后续发展的关键问题，确保群众搬得出、稳得住、能致富。后续，我们将持续实施造福工程搬迁，帮助“一方水土养活不了一方人”的贫困乡村群众“挪穷窝”，向“优势区域”集中。 

　　二是着力抓好特色产业乡村布局。首先，坚持规划先行，立足区域资源优势，加快推进“一乡一业”“一村一品”规划布局，引导土地、资金等要素向特色产业集中，发展适度规模经营，先后建成100多个标准化示范区、基地，确保特色优势产业向“优势区域”聚集，每个乡镇都有一批特色产业扶贫项目，带动建档立卡贫困户增收。例如，福安市23个扶贫开发重点村布局形成了以葡萄种植为主的脱贫产业；柘荣县围绕太子参、茶叶两大主导产业科学规划、合理布局，带动711户建档立卡贫困人口发展产业增收，占该县贫困人口总数的96.3%。其次，注重抓好产业规模化经营，立足“8+1”特色产业，以产业园、产业强镇等项目建设为载体，促进特色产业适度规模经营，2019年，古田食用菌国家现代农业产业园，蕉城生猪、寿宁茶叶省级现代农业产业园等3个产业园及福安赛岐、柘荣城郊等2个国家农业产业强镇获批创建。福安社口、赛岐，柘荣城郊等3个乡镇被农业农村部认定为2019年全国“一村一品”示范村镇，54个村被认定为省“一村一品”特色示范村。再者，突出企业化运作带动，充分发挥企业在产业发展和资金、资源配置方面的重要作用，我们出台制定了《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱产业扶贫龙头组织评选认定办法》等政策文件，鼓励和引导农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体到乡、村发展产业，带动资金、资源合理流动，向“优势区域”聚集。仅2019年就新发动314家合作社、107家龙头企业等经营主体通过吸纳就业、产品收购、帮带分红等模式带动贫困户3659户，实现户均增收4515元。同时，进一步用好产业扶贫资金，仅2019年我市累计投入产业扶贫资金1.1亿元，重点支持贫困户及乡、村发展特色优势农业项目。 

　　三、转变思想观念，培养致富能人 

　　您提出的“转变农户传统的营销观念”建议，我们主要从以下几个方面来加强落实。 

　　一是强化宣传引导。做好精准服务和引导，组织乡村干部、挂钩帮扶干部进村入户开展宣传指导、政策解读，引导群众转变观念，积极参与入股分红、电商扶贫、资源流转等扶贫“新模式”增收，转变在田间地头“等收购”的想法，主动参与新业态、新模式。例如，寿宁县大安乡与绿安农业发展公司合作，创新出台了贫困户“认养”猕猴桃新模式，鼓励贫困群众认养猕猴桃，绿安公司提供技术指导、种植“托管”、包销等服务并保障一定比例的收益，通过广泛发动、入户宣传、政策解读，激发了群众内生动力，群众积极参与“认养”，当前大安乡村头村已发展猕猴桃600多亩。 

　　二是注重示范引领。1、开展培训工作。配合商务、人社等部门，对电商微商等新营销理念进行培训，例如，2019年针对电商服务主题的培训就达到80多场次近6000人次。2、发挥能人示范作用。制定出台《365网新闻_365防伪查询系统_日博365邮箱深化产业扶贫的若干意见》等政策文件，积极发挥农村脱贫致富带头人、返乡创业大学生的技能、经济、创业优势，起示范带动作用，带动贫困户转变观念，参与到新产业、新业态中。我们积极开展创业致富带头人培育，目前已完成培育195人，在转变群众观念、示范带动方面发挥了积极作用。县级也涌现了一批先进典型，例如，周宁县七步镇苏家山村支部书记苏文达，系一名返乡创业企业家，他创办养殖基地，成立苏氏养殖有限公司，利用“支部+公司+合作社+农户”的产业模式，带动苏家山村发展乡村旅游、茶叶种植等，转变了村民原有观念，全村有劳动力的村民通过参与体验农业、农家乐等新业态，均实现“家门口”就业或增收，苏家山村也成为了远近闻名的“明星村”。 

　　三是强化政策配套。为了有效激发贫困群众内生动力，解决他们的“后顾之忧”，加快转变观念，发展产业项目和家庭经营，我们在信贷支持和保险兜底上加大工作力度。信贷上扩大投放。在全域推广屏南县“小额信贷促进会”模式，建立1.4亿元规模的“小额信贷风险资金池”，建立全额贴息的“减负”机制。同时，推动金融企业深入开展“背包银行垄上行”“定制扶贫卡”“送贷上门”等活动，截至目前，全市扶贫小额信贷累计贷款额9.8亿元，贷款余额2.1亿元，累计扶持1.1万户贫困户发展生产，有效解决群众发展生产“缺资金”难题，保险上“兜底”保障。我市开展产业扶贫保险，在群众自愿、政府补贴的原则下，对贫困户享受的现有惠普的农业险种降低自付比例，同时建立建档立卡贫困户家庭“综合险”，覆盖群众发展的所有特色产业，2019年我市为11228户贫困户落实扶贫产业保险（占总户总数的56%），保险总额1.5亿元，名列全省第一，有效解决群众发展产业的“后顾之忧”，进一步促进群众转变观念、激发发展积极性。 

　　四、发挥媒体作用，助力脱贫攻坚 

　　您提出“发挥媒体媒介功能，助力精准扶贫”的建议，我们认真落实，积极发挥媒体作用，动员广大媒体共同参与脱贫攻坚，营造良好氛围。 

　　（一）支持电商平台建设。1、措施落实情况。发挥好电商助力脱贫攻坚作用，重点抓好以下四项措施落实：一是梳理扶贫农产品。积极对接财政、商务部门，组织9个县（市、区）进行扶贫农产品梳理，2019年以来，共计推出贫困地区蔬菜、水果、茶叶、食用菌等精准扶贫特色农产品37种，结合消费扶贫活动，在“滴水购”“十方田”“下乡的味道”“众创廊乡”等电商平台上进行推介展销。二是广泛开展宣传推介。充分挖掘具备“网红”潜质的特色农产品进行集中打造，2019年，我市先后荣获中国大黄鱼之都、中国南方海参之乡等荣誉称号；福安葡萄、福鼎黄栀子入选2019年度福建十大农产品区域公用品牌，鼎白福鼎白茶、新未福安葡萄、威尔斯大黄鱼、岳海大黄鱼、闽威鲈鱼等被评为2019年度福建名牌农产品，有效带动贫困户增收，例如，“福鼎白茶”连续11年位列中国茶叶区域公用品牌价值十强前列，成为福鼎市贫困人口50%的主要收入来源。三是完善交通物流配送设施建设。不断完善互联网、交通等基础设施建设，全市乡镇和建制村100%通硬化路和网络，乡镇均设立快递服务网点，并不断补齐冷链、仓储等短板。例如，福安市赛岐镇联手顺丰、京东、宅急送等7家物流公司，开通福州、泉州、厦门、深圳等地11条葡萄冷运专线，日处理葡萄订单能力已达万箱，实现省内12小时配送到达、省外30小时到达，解决了一家一户的小果农对接大市场难题，一大批果农成为“微商”“电商”。四是加强与电商平台的对接。对接“滴水购”“十方田”“下乡的味道”“众创廊乡”等电商平台，进一步拓展扶贫农产品销路，积极推动“滴水购”项目，自2019年9月 “滴水购”电商平台在我市上线启动，目前已经进驻海鲜水产、茶饮、肉禽蛋类、果蔬等产品400多个，开设了扶贫农特产品“专栏”；古田县、寿宁县“十方田”“下乡的味道”等平台销售扶贫“网红特产”，仅2019年就带动贫困户1400多户。2、下一步计划。一是强化工作对接。我们正在开展精准扶贫示范社等评选工作，将进一步梳理我市扶贫产品，形成规范的产品目录，并加强与商务部门的对接沟通，不断深化扶贫农产品与“滴水购”等平台对接，完善“十方田”等本土电商平台建设，进一步助力脱贫攻坚进程。二是积极构建“电子商务+基地（合作社）+贫困村（户）”模式。推广古田“十方田”、寿宁“下乡的味道”的电商扶贫做法，鼓励合作社帮扶贫困户进行标准化生产，并在此基础上，引导电商企业与合作社、农产品加工企业建立合作关系，通过互联网销售农产品，实现电商、基地（合作社）和贫困户共同受益。 

　　（二）持续实施消费扶贫。一是积极举办展销活动推介扶贫产品。例如，2019年9月23日，举办庆祝2019年“中国农民丰收节”暨消费扶贫活动，开展精准扶贫特色农产品展销，共展出贫困地区精准扶贫特色农产品30多种，现场获得产品订单200余份，金额达1300万元；张贴海报40余份，发放宣传材料1000余份，并发动媒体集中报道宣传，取得了良好成效。二是牵线搭桥，发动机关事业单位、企业等参与消费扶贫工作。制定出台相关政策文件，鼓励机关事业单位、企业等积极参与脱贫攻坚，在同等条件下优先采购贫困地区产品，引导干部职工自发购买贫困地区产品和到贫困地区旅游，组织开展贫困地区农产品定向直供直销机关、学校、医院和企事业单位食堂活动。目前，依托大型企业“食堂”、挂钩单位“定制”等平台，帮助42个贫困村、1000多户建档立卡贫困户解决农产品销路问题。如，在市委主要领导的引导下，屏南县、蕉城区贫困村的蔬菜基地与“宁德时代新能源公司”建立长期的蔬菜供销关系，有效解决了贫困户农产品销售问题。发挥行业协会、商会、慈善机构等社会组织作用，组织动员爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫。仅2019年，我市机关事业单位、慈善机构、爱心企业等通过电商平台、微信“朋友圈”等开展“义卖”582次。后续，还将进一步鼓励动员社会力量广泛参与到脱贫攻坚中来，奏响扶贫“大合唱”。 

　　（三）计划认定一批电商扶贫平台。我们计划近期会同市商务局，谋划制定电商扶贫企业、平台的准入标准，认定一批真扶贫、扶真贫的电商平台，并鼓励支持这些平台发挥优势，开展消费扶贫活动。 

　　接下来，我们将持续发力、久久为功，坚决打好脱贫攻坚战，全力推进乡村振兴进程，努力让广大农民群众有更多获得感、幸福感。 

　　再次感谢您对我市扶贫开发事业的支持！ 

　　分管领导：林洪章（市农业农村局二级调研员） 

　　联 系 人：夏  睿 

　　联系电话：2805166 

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　　2020年8月11日